Дело № 2а-1862/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.
при секретаре Штурба В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адм.истец к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец адм.истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным решение органа государственной власти, обязать Департамент повторно рассмотреть его заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-8962/25 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя в аренду без проведения торгов», расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, площадью 1000 квадратных метров. В обосновании отказа Департамент указал, что, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером №, согласно постановлению Правительства города Севастополя от 28.02.2025 года №109-ПП расположен в границах красных линий (на территории общего пользования) в связи с чем не может быть предоставлен заявителю согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным поскольку отказ в предоставлении государственной услуги по таким основаниям нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде приобретения в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства или огородничества, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени, месте слушания дела извещен надлежаще, направил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, считая требования административного истца не обоснованными, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, уведомлен в установленном законом порядке.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.
Суд, исследовав представленные лицами, участвующими в деле доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обжалуемый отказ датирован 30 апреля 2025 года, административное исковое заявление подано в суд 16 мая 2025 года, то есть в пределах сроков, предусмотренных КАС РФ.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец адм.истец является ветераном боевых действий бессрочно (копия удостоверения серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Министерством обороны Российской Федерации).
Согласно Федеральному Закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», для данной категории лиц предусмотрены меры социальной поддержки в виде первоочередного предоставления садовых или огородных земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности. Принцип первоочередности предполагает предоставление на праве аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 1000 квадратных метров, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес> (номер кадастрового квартала №).
По результатам рассмотрения, Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по причине расположения в непосредственной близости от формируемого земельного участка земельного участка с видом разрешенного использования «Использование лесов» (код ВРИ 10.0).
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а – 2786/2024 (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) отказ Департамента в предоставлении государственной услуги признан незаконным. На административного ответчика была возложена обязанность повторного рассмотрения заявления адм.истец от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-8751/24.
По результатам повторного рассмотрения заявления с учетом вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда города Севастополя, административным ответчиком было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м. а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно указанному распоряжению, испрашиваемый административным истцом земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и регистрацией права государственной собственности за городом федерального значения Севастополь.
ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца, в порядке статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ, в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было направлено заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № (запись МФЦ от 16.04.2025г. №). Заявление зарегистрировано Департаментом ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-9895/25.
По результатам рассмотрения административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформив его письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-8962/25.
В качестве обоснования отказа административный ответчик указал, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:01:049001:1092 в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 года №109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», расположен в границах красных линий (на территории общего пользования). Дополнительно административный ответчик указал, что согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, приведенные обстоятельства не могли послужить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Так, согласно подпунктам 1,3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьями 39.14 – 39.17 Земельного Кодекса РФ определены порядок и условия предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно статье 39.14 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется без проведения торгов на основании принятого уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет отсутствие или наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
-осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю если не требуется образование земельного участка или уточнение его границ.
-принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и направляет принятое решение заявителю.
-принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть приведены все основания отказа.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет согласно распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17 февраля 2025 года №1399-РДЗ в то время как постановление Правительства Севастополя №109-ПП, на нормы которого ссылается административный ответчик, вступило в законную силу только 18 марта 2025 года. Каких-либо сведений об отмене указанного распоряжения административным ответчиком не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что формирование спорного земельного участка осуществлялось в полном соответствии с действующим на момент издания распоряжения законодательством, при этом первичное заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка датируется апрелем 2024 года, в связи с чем при оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в аренду без проведения торгов», Департаменту надлежало руководствоваться законодательством, действовавшим на момент первоначального обращения административного истца (апрель 2024 года).
Статьей 4 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022) (утвержден Президиумом ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ), а именно:
«Придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом».
Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ, при разрешении административного дела, суд применяет норы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Вместе с тем, постановление Правительства Севастополя от 28.02.2025 года №109-ПП не содержит положений, распространяющих его действие на ранее возникшие отношения, в связи с чем Постановление не может быть применено к ранее возникшим правоотношениям.
Кроме того, Единый государственный реестр недвижимости, не содержит данных о наличии ограничений (обременений), в том числе сведений об изъятии спорного земельного участка с кадастровым номером № для государственных нужд, которые могли бы препятствовать предоставлению спорного земельного участка. Расположение земельного участка в третьем поясе санитарной охраны источников водоснабжения также не препятствует предоставлению земельного участка административному истцу на праве аренды. Как уже было указано выше, сведений об отмене распоряжения Департамента, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, в материалах дела не содержится.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, ссылаясь на нормы закона, введенного в действие значительно позднее возникших спорных правоотношений, административным ответчиком были нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным и подлежит отмене.
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ, по мнению суда, будет надлежащим для защиты нарушенного права, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
административное исковое заявление адм.истец удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-8962/25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя в аренду без проведения торгов».
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление адм.истец от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-9895/25 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 квадратных метров, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.
Административный ответчик обязан уведомить суд и административного истца об исполнении решения суда по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя И.В. Казарина