Дело № 2-4212/2025
УИД 52RS0002-01-2025-004386-35 (данные обезличены)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года г.Н.Новгород
Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:
председательствующего судьи Лацплес М.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глотовым С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приволжского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО9, к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Приволжский транспортный прокурор, действующий в интересах ФИО10. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу, УТ МВД России по ПФО) о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к совершению действий, указав, что Приволжской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения её прав на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (далее - ЕСВ), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.
Анализ актуализированного списка лиц, принятых на учет для получения ЕСВ, показал, что УТ МВД России по ПФО допущены нарушения очередности при постановке бывшего сотрудника полиции (начальника отделения по делам несовершеннолетних Уфимского ЛУ МВД России на транспорте) ФИО11. на соответствующий учет.
Проверкой установлено, что ФИО12. в период прохождения службы (ДД.ММ.ГГГГ.) обратилась в УТ МВД России по ПФО с заявлением о принятии её на учет для получения ЕСВ. Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ПФО, оформленным протоколом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), ФИО1 принята на учет на получение ЕСВ. Данное решение комиссии утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)
Распоряжение об утверждении решения комиссии явилось основанием для постановки ФИО13 на учет для получения ЕСВ с учетом даты утверждения решения 08.04.2013г.
ФИО1 P.P. принята на учет для получения ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ.). на основании заявления (ДД.ММ.ГГГГ.) ей присвоен уникальный (№).
Информация о постановке внесена в Книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения ЕСВ, с присвоением учетного номера (№).
Информация об учетном деле в единой очереди на получение ЕСВ размещена на официальном сайте МВД России.
Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержден приказом МВД Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка ведение базы данных осуществляется уполномоченным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – центральный аппарат МВД России).
Согласно сведениям, размещенным на вышеуказанном сайте, порядковый номер ФИО1 P.P. в единой базе данных составляет - (№)
Однако в нарушение вышеуказанных требований закона ФИО1 принята на учет с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет (протокол от (ДД.ММ.ГГГГ.)) – (ДД.ММ.ГГГГ.) не с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.)
Согласно данным регистрационного журнала комиссии по предоставлению ЕСВ сотрудникам УТ МВД России по ПФО, в котором имеются лица с датой подачи заявления после заявителя, но поставленные на учет ранее (лица, которые принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, то есть нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истцов связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иных учреждений и утверждено ими раньше, чем в отношении заявителя).
Сотрудники, числящиеся в списке очередников на получение ЕСВ, и подавшие заявление позже (например, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и др.), имеют преимущество перед истцом, тем самым ставя последнюю в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения, что свидетельствует о нарушении прав последней на своевременное получение ЕСВ, поскольку в силу пункта 31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Имеющийся порядок очередности противоречит требованиям Правил, которые предписывают при его определении учитывать преимущество по стажу и дате подачи заявления. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и должна приниматься во внимание непосредственно при определении очередности предоставления ЕСВ.
В связи с изложенным, прокурор считает, что очередность ФИО1 на получение ЕСВ должна быть изменена на дату подачи ей соответствующего заявления.
Согласно ответам МВД России (№) (ДД.ММ.ГГГГ.) и УТ МВД России по ПФО (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). о результатах рассмотрения обращений сотрудников МВД в 2020 году бюджетные ассигнования, предусмотренные МВД России для предоставления ЕСВ, в первоочередном порядке направлены в территориальные органы, организации и учреждения МВД России, в которых имеются семьи погибших (умерших) сотрудников, затем для обеспечения очередников, имеющих преимущественное право для получения единовременной выплаты в 2012 году постановки на учет, и сотрудники (пенсионеры), вставшие на учет до (данные обезличены).
В связи с отсутствием установленных категорий лиц бюджетные ассигнования для предоставления единовременной выплаты в 2020 году и до настоящего времени в УТ МВД России по ПФО не направлялись.
Из приведенных выше норм закона следует, что ЕСВ производится в пределах, выделенных УТ МВД России по ПФО на эти цели лимитов бюджетных ассигнований в порядке очередности.
Изложенное свидетельствует о том, что УТ МВД России по ПФО, определяя очередность сотрудников, исходило из даты вынесения решения о постановке на учет.
Такой порядок очередности противоречит требованиям Правил, которые предписывают при его определении учитывать преимущество по стажу и дате подачи заявления.
Согласно письму УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) уведомление о направлении ФИО14 выписки из правового акта органа о принятии на учет для получения ЕСВ уничтожены в связи с истечением сроков хранения номенклатурных дел.
ФИО15 является очередником 2013 года постановки на учет для предоставления ЕСВ, внесение изменений в единую очередь лиц, принятых на учет для ее получения, возможно только на основании судебного решения.
Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) УТ МВД России по ПФО довело до сведения ФИО1 P.P., что предоставление ЕСВ будет производиться в соответствии с установленным порядком в пределах, выделенных УТ МВД России ПФО на эти цели лимитов бюджетных ассигнований, в порядке очередности с учетом лиц, имеющих право на предоставление им единовременной социальной выплаты в 2013 году.
ФИО1 P.P. (ДД.ММ.ГГГГ.). обратилась в Приволжскую транспортную прокуратуру с заявлением о защите и восстановлении нарушенных её прав на получение ЕСВ, как очереднику, подавшему заявление в УТ МВД России по ПФО (ДД.ММ.ГГГГ.)
По результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения федерального законодательства при постановке на вышеуказанный учет ФИО16
Таким образом, оспариваемые действия (бездействия) УТ МВД России по ПФО не соответствуют федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, непосредственно регламентирующим деятельность органов внутренних дел Российской Федерации в обозначенных сферах правоотношений, нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, создавая препятствия к осуществлению ей своих прав, свобод и реализации законных интересов в виде своевременного получения ЕСВ. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не могла знать о нарушении своих прав вплоть до получения ответа из Приволжской транспортной прокуратуры от ФИО17 о результатах рассмотрения её обращения.
На основании вышеизложенного, Приволжский транспортный прокурор просит суд признать действия УТ МВД России по ПФО об определении очередности и даты постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжения УТ МВД России по ПФО решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.). без учета даты подачи заявления незаконным; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.)
В судебное заседание прокурор, ФИО1 Р.Р. не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ.
Представитель ответчика, действующий на основании доверенности - ФИО7 не явился в судебное заседание, просил отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях (отзыв) на исковое заявление от (ДД.ММ.ГГГГ.)., указав, что на момент подачи Приволжской транспортной прокуратурой иска в суд ФИО1 P.P. состояла на учете не только на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с (ДД.ММ.ГГГГ.) но и в качестве нуждающейся в жилом помещении с (ДД.ММ.ГГГГ.).(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 P.P. была предложена однокомнатная квартира по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 33,5 кв.м. Она согласилась на вышеуказанную квартиру. После чего, началась процедура передачи квартиры в собственность ФИО1 P.P.В настоящий момент между Уфимским ЛУ МВД России на транспорте и ФИО19 заключен договор социального найма жилого помещения на вышеуказанную квартиру (от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)), она уже проживает в этой квартире, оплачивает коммунальные услуги. После того как ФИО20. зарегистрирует данную квартиру в свою собственность, она будет снята с очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, которое является предметом спора рассмотрения в суде. Дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет. Как следует из материалов учетного дела (№), заведенного (ДД.ММ.ГГГГ.) на ФИО1 P.P. для предоставления единовременной социальной выплаты, (ДД.ММ.ГГГГ.). ее заявление поступило в УТ МВД России по ПФО и было передано на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии. Секретарь ЖБК зарегистрировал данное обращение в Журнале регистрации документов, поступивших от сотрудников УТ МВД России по ПФО для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты (инв. (№)) под порядковым номером «117» с указанием даты поступления документов «(ДД.ММ.ГГГГ.).» согласно хронологии поступления заявлений сотрудников. Согласно выписки из протокола (№) заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления ЕСВ сотрудникам УТ МВД России по ПФО, (ДД.ММ.ГГГГ.). жилищно-бытовой комиссией УТ МВД России по ПФО принято решение о принятии ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты. (ДД.ММ.ГГГГ.). решение комиссии было утверждено распоряжением УТ МВД России по ПФО (№) Информация о постановке на учет сотрудников, в том числе и ФИО1 P.P. была отражена в Книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и присвоен учетный (№) согласно дате подачи заявления - (ДД.ММ.ГГГГ.)., с учетом стажа службы и издания распоряжения УТ МВД России по ПФО (№)-р от (ДД.ММ.ГГГГ.). С учетом предоставленных ФИО1 P.P. документов и на основании протокола решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), утвержденного распоряжением УТ МВД России по ПФО (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО1 P.P. законно и обоснованно, с учетом очередности присвоен уникальный восемнадцатизначный номер (№), где цифры с 7 по 12 -дата постановки на учет согласно дате распоряжения. Таким образом, ФИО1 P.P. поставлена на учет для получения ЕСВ в точном соответствии с нормами законодательства РФ и нормативными правовыми актами МВД России, применяемыми в редакции, действующей на период 2012-2013гг. Истец считает, что Комиссия должна поставить ее на учет с даты подачи заявления о постановке его на учет на получение ЕСВ, т.е. проверка документов, проведение заседания Комиссии должны быть совершены незамедлительно, фактически исключая 2 месяца, определенные Постановлением Правительства РФ (№).Основанием постановки сотрудника на учет на получение ЕСВ является утверждённое решение Комиссии правовым актом, в данном случае распоряжением. Дата утверждения решения Комиссии не может быть идентична дате подаче заявления. Информация учетного дела ФИО1 P.P., созданного на бумажном носителе, полностью соответствует информации, размещенной МВД России на интернет-портале: https://мвд.рф/есв. Правовых оснований для принятия решения о постановке ФИО21 на учет для получения ЕСВ с иной даты - не имеется.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями, закрепленными в ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (здесь и далее нормы Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07. 2011 № 247-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 №1596).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период прохождения службы (ДД.ММ.ГГГГ.). с заявлением о принятии её на учет для получения ЕСВ (л.д. 30-32).
(ДД.ММ.ГГГГ.) на заседании жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО принято решение принять на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 Р.Р. с (ДД.ММ.ГГГГ.) с расчетом потребности в жилой площади 42,0 кв.м. (л.д. 58).
Решение утверждено распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО от (ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д. 57).
ФИО1 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты 08.04.2013г., на основании заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.)., с присвоением уникального номера (№) и внесения в Книгу учета сотрудников ОВД, принятых для получения единовременной социальной выплаты, с учетным номером 117.
Информация об учетном деле в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты размещена на официальном сайте МВД России. Порядковый номер ФИО1 в единой базе данных МВД России – 9622.
Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ, пунктов 2, 5, 11, 15, 20 и 31 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, суд приходит к выводу, что при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от 24 сентября 2012 года № 1575-О, от 27 марта 2018 года № 693-О, от 27 сентября 2018 года № 2384-О и др.).
Как установлено судом, ФИО1 Ответчиком поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты не с даты подачи заявления: (ДД.ММ.ГГГГ.)., а с даты распоряжением начальника УТ МВД России по ПФО об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ПФО по постановке на учет для предоставления единовременной выплаты сотрудникам УТ МВД России по ПФО от 08.04.2013г., что является нарушением п. 20 Правил. В связи с чем, действия УТ МВД России по ПФО об определении очередности, исходя из даты утверждения распоряжения, не могут быть признаны законными, поскольку не соответствуют установленным нормам и правилам.
Таким образом, исковые требования Приволжского транспортного прокурора о признании действий УТ МВД России по ПФО об определении очередности и даты постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжения УТ МВД России по ПФО решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.). без учета даты подачи заявления незаконным, и признании за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.)., подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Приволжского транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО22, к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (ИНН (данные обезличены)) об определении очередности и даты постановки ФИО1 ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения (паспорт: (№)) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжением Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу решения комиссии от (ДД.ММ.ГГГГ.) без учета даты подачи заявления.
Признать за ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения (паспорт: (№) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления – (ДД.ММ.ГГГГ.).
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года.
(данные обезличены)
(данные обезличены)
Судья М.О.Лацплес
(данные обезличены)