Решение по делу № 2А-1217/2022 от 05.09.2022 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав.

Административное дело №2а-1217/2022

УИД: 67RS0001-01-2022-002589-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 05 сентября 2022 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Мартыненко В.М.,

при секретаре Гуркиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации города Смоленска (далее - Администрация/административный ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, выраженного в письме заместителя главы города Смоленска - начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №., возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для последующего приобретения земельного участка с публичных торгов.

ДД.ММ.ГГГГ на указанный в заявлении адрес электронной почты был направлен ответ №, согласно которому главным архитектором города Смоленска ей было отказано в утверждении представленной схемы по причине - «к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (подъезд)».

При этом согласно сведениям публичной кадастровой карты к испрашиваемому земельному участку имеется минимум 3 возможных пути подхода/подъезда (отображены на приложенном к иску фрагменте публичной кадастровой карты).

Более того, постановлением Администрации г. Смоленска от 10.07.2020 № 1486-адм была утверждена схема на земельный участок в тех же координатах, с той же конфигурацией, но с другим видом разрешенного использования - «озеленение и размещение объектов благоустройства». В связи с тем, что возникли проблемы при постановке земельного участка на учет на основании ранее утвержденной схемы, она вынуждена была обратиться с заявлением об отмене постановления об утверждении схемы. Данное постановление было отменено постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, после чего она обратилась вновь с заявлением об утверждении той же самой схемы, но с другим видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Наличие ранее утвержденной схемы свидетельствует о том, что подъезд к участку имелся, он имеется и на сегодняшний день.

Таким образом, полагает, что отказ административного ответчика является незаконным.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, выраженный в письме заместителя главы города Смоленска - начальника Управления Архитектуры и градостроительства администрации г, Смоленска - главного архитектора ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №, не законным.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца - возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане (карте) территории, представленную административным истцом административному ответчику с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

В соответствии с частью 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) протокольным определением суда от 06.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска (л.д. 20).

В соответствии с частью 2 статьи 47 КАС РФ протокольным определением суда от 10.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4 (л.д. 62).

Административный истец ФИО1, будучи своевременно и надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыла, какого-либо рода ходатайств суду не представила, обеспечила явку своего представителя (л.д. 104).

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях по делу (л.д. 46-49).

Кроме того, суду указала, что административный ответчик, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылается лишь на отсутствие проезда. Однако земельный участок уже сформирован, он располагается в зоне Ж1, административным истцом представлены доказательства, что организация проезда к спорному земельному участку возможна. Часть дороги к земельному участку проходит через иной земельный участок, вторую часть дороги, возможно организовать, что подтверждается представленным в адрес суда заключением. Единственное ограничение, на которое ссылается эксперт - проложенная дорога не должна иметь твердое асфальтовое покрытие, иных ограничений не имеется.

Административным истцом подробно в письменных пояснениях по делу приведена соответствующая нормативная база, в которой четко указано, что представляет собой проезд. Тот проезд, о котором административный истец ведет речь, относится к второстепенным проездам, которые обслуживают собственники земельных участков, такие проезды не включаются в реестр. Имеется строго установленная процедура, в рамках которой возможно подать заявление об организации проезда, но для этого сначала необходимо стать собственником земельного участка, что невозможно ввиду отказа Администрации г. Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка.

Считает, что обязанность доказывания правомерности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка лежит на административном ответчике. Административный ответчик ссылается на акт обследования, который по какой-то причине не был представлен на подпись представителя административного истца. Вместе с тем, представленный акт не доказывает факт отсутствия проезда, не было проведено соответствующих мероприятий по установлению данного факта, не проведены необходимые измерения. Административным истцом представлено в адрес суда заключение, свидетельствующее о возможности организации проезда, также установлено, что существует проезд к земельному участку ФИО4 Действительно, на пути к земельному участку имеются деревья, но их можно спилить. Нет сведений о том, что данные деревья относятся к особо охраняемым природным объектам. Спорный земельный участок расположен в зоне Ж1 и должен использоваться в соответствии с его назначением. Административным ответчиком не приведено ни одной нормы, свидетельствующей о том, что организация проезда должна быть возложена на Администрацию г. Смоленска. Административный истец не может организовать проезд к земельному участку до признания за ней права собственности на спорный земельный участок.

Административный истец просил суд привлечь в качестве заинтересованного лица ФИО4, но проектная документация предусматривает организацию проезда к земельному участку, не затрагивая земельный участок, принадлежащий ФИО4, поэтому необходимость в заслушивании его пояснений отпала.

Просила суд приобщить к материалам дела градостроительный план земельного участка, принадлежащего заинтересованному лицу ФИО4, являющемуся мужем административного истца (л.д. 108-113). Указала, что уже утвержден проектный проезд к земельному участку, принадлежащему ФИО4, он уже отражен в представленном суду заключении. Также просила суд приобщить к материалам дела съемку деревьев на пути к спорному земельному участку (л.д. 107).

Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, не возражала против проведения судебного разбирательства в отсутствии заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), представляющая также интересы заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), не возражала против рассмотрения дела в отсутствии административного истца и заинтересованного лица.

Представила суду отзыв на административное исковое заявление с приложенными документами.

В соответствии с содержанием отзыва на иск Администрация города Смоленска не признает административный иск по следующим основаниям:

Земельный участок испрашивается для целей индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, к индивидуальному жилому дому, а также к земельному участку под ним должен быть обеспечен доступ в виде проезда от земельных участков общего пользования, организованный в соответствии с нормативными требованиями, и к моменту предполагаемого согласования границ испрашиваемого земельного участка должен полностью соответствовать нормативным требованиям.

Проезд к испрашиваемому земельному участку не обеспечен.

Территория, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не обеспечивает к нему проезд, поскольку имеет сложный рельеф: склон, ямы, рытвины, деревья.

Сотрудниками управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска совместно с представителем ФИО1 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд для выявления наличия подъезда к испрашиваемому земельному участку для предоставления под индивидуальное жилищное строительство, в ходе которого было установлено, что проезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует, о чем составлен акт обследования.

Таким образом, отсутствуют основания для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

На основании вышеизложенного, требования административного истца не подлежат удовлетворению (л.д. 101).

Кроме того, в судебном заседании пояснила, что административным истцом представлена проектная документация, но, во-первых, эксперт сам указывает на факт организации проезда к земельному участку, во-вторых, необходимо провести ряд организационных мероприятий. Перечень мероприятий, которые необходимо провести, не может быть связан с будущим временем. Если на данный момент проезда к земельному участку не имеется, то нельзя говорить о том, что он есть или будет. Если у административного истца возникнут материальные проблемы, он будет обращаться в Администрацию г. Смоленска с заявлением об организации проезда. На сегодняшний день проезда к земельному участку не имеется, в таких условиях сформировать земельный участок не представляется возможным. Администрация г. Смоленска должна видеть уже организованный проезд к земельному участку.

В законодательстве о местном самоуправлении отсутствует разделение в категориях дорог, проездов. Теоретически организовать проезд возможно, но для этого необходимо провести ряд мероприятий. Если проезда к земельному участку не будет, Администрация г. Смоленска будет обязана его организовать и понести в связи с этим значительные расходы, поскольку на пути к земельному участку наблюдается сложный рельеф.

На сегодняшний день проезд к земельному участку должен соответствовать всем критериям, установленным законодательством. Территория земельного участка подразумевает постоянное проживание граждан, к нему должны иметь доступ служба медицинской помощи, противопожарная служба, строительные организации. Проезд к земельному участку в настоящее время не обеспечен.

На схеме к земельному участку, принадлежащему ФИО4, действительно, указан проезд. Этот проезд указал разработчик проектной документации. У административного истца имеется право на самостоятельное формирование проезда к земельному участку.

На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 104,105), в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств в адрес суда не представил.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, и на основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела в суде.

Изучив административный иск, выслушав пояснения представителя административного истца - ФИО2, возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица - ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф-5 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании подп. 13 пункта 1 статьи 41 Устава города Смоленска утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории относится к компетенции Администрации города Смоленска.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Требования к содержанию и составу документов заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в частях 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории для последующего приобретения земельного участка с публичных торгов.

В заявлении указано, что образуемый земельный участок будет иметь вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (л.д. 9,10).

ДД.ММ.ГГГГ на указанный в заявлении ФИО1 адрес электронной почты Администрацией г. Смоленска был направлен ответ №, согласно которому главным архитектором города Смоленска ей было отказано в утверждении представленной схемы по причине - «к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (подъезд)» (л.д. 7).

Не согласившись с вышеуказанным ответом, административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указывает, что согласно сведениям публичной кадастровой карты к испрашиваемому земельному участку имеется минимум 3 возможных пути подхода/подъезда (отображены на приложенном к иску фрагменте публичной кадастровой карты).

Более того, постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема на земельный участок в тех же координатах, с той же конфигурацией, но с другим видом разрешенного использования - «озеленение и размещение объектов благоустройства». В связи с тем, что возникли проблемы при постановке земельного участка на учет на основании ранее утвержденной схемы, она вынуждена была обратиться с заявлением об отмене постановления об утверждении схемы. Данное постановление было отменено постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, после чего она обратилась вновь с заявлением об утверждении той же самой схемы, но с другим видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 11).

Наличие ранее утвержденной схемы свидетельствует о том, что подъезд к участку имелся, он имеется и на сегодняшний день.

Таким образом, полагает, что отказ административного ответчика является незаконным (л.д. 4).

Администрация г. Смоленска в обоснование возражений на административный иск указывает, что сотрудниками управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска совместно с представителем ФИО1 - ФИО2 30.06.2022 был осуществлен выезд для выявления наличия подъезда к испрашиваемому земельному участку для предоставления под индивидуальное жилищное строительство, в ходе которого было установлено, что проезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует, о чем составлен акт обследования (л.д. 101).

Однако представителем административного истца указанный акт не подписан.

Более того, административным истцом представлена Проектная документация возможности размещения проезда общего пользования к земельному участку для индивидуального жилищного строительства, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., формируемом по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, подготовленная обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», являющегося членом СРО АС «<данные изъяты>», членом СРО АС «<данные изъяты>», имеющего Свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №, выданное НП СРО Проектировщиков «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснительной записки к проектной документации следует, что в результате обследованияземельного участка, запрашиваемого для размещения на территории общего пользования - проезда общего пользования, для размещения которого не требуется разрешения на строительство на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., формируемом как объект вспомогательного использования к земельному участку для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, установлено следующее:

Земельный участок для индивидуального жилищного строительства согласно представленной схемы расположения земельного участка (приложение 2) по площади составляет <данные изъяты> кв.м. в границах лит. н1-н9.

Согласно карты территориального зонирования Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ за № (приложение 6), территориальная зона, в которой формируется земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м малоэтажной жилой застройки с возможностью размещения индивидуальных одноквартирных жилых домов и домов блокированной жилой застройки-Ж1. Район малоэтажной жилой застройки - Заднепровский г. Смоленска, <адрес>. Формируемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства расположен в глубине малоэтажной жилой застройки, в связи с чем к нему необходимо проложить и обустроить проезд общего пользования.

Согласно ст. 27 Правил землепользования и застройки города Смоленска основной вид разрешенного использования земельных участков - индивидуальное жилищное строительства (код ВРИ-2.1). К вспомогательным видам разрешенного использования согласно указанной статьи относятся земельные участки (территории ) общего пользования - код ВРИ - 12.0 - проезды общего пользования.

Согласно Свода правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» п.4.2.1 улично-дорожная сеть территории малоэтажного жилищного строительства следует формировать во взаимосвязке с системой улиц и дорог, предусмотренной Генеральным планом поселений. Согласно Свода правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» п.4.2.3 планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенных на приквартирных участках.

Территория малоэтажной жилой застройки имеет сложный рельеф: склон, ямы, рытвины, зеленые насаждения - деревья, в связи с чем к формируемому земельному участку возможно проложить однополосный проезд в продолжении ранее согласованных Администрацией г. Смоленска проездов к земельным участкам уже сформированным и поставленным на Государственный кадастровый учет: проезд к земельному участку с кадастровым номером № <адрес> протяженностью <данные изъяты> м (приложении 4 - схема расположения земельного участка по адресу: г<адрес>) и проезд к земельному участку с кадастровым номером № протяженностью <данные изъяты> м (приложение 5 - схема расположения проезда к земельному участку по адресу: <адрес>). К каждому проезду предусмотрены разворотные площадки.

Для возможности размещения проезда общего пользования в продолжение к ранее согласованным и утвержденным проездам ООО «<данные изъяты>» выполнил геодезическую съемку фактического расположения деревьев начиная от <адрес> и до формируемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в лит. н1-н9 с обозначением всех границ земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и ранее согласованных проездов.

ООО «<данные изъяты>» на основании представленной подеревной съемки составило СХЕМУ и разместило на ней земельный участок под проезд общего пользования площадью <данные изъяты> кв.м. в лит. А.Б.В.Г.Д.н8.Е.Ж.З.И.К.А, не затрагивая существующих деревьевв продолжение ранее согласованных и утвержденных Администрацией города Смоленска выше оговоренных проездов.

Проезд общего пользования запроектирован с однополосным с шириной проезжей полосы 3,5 м с разворотной площадкой 12,0 м Х 12,0 м, что соответствует требованиям Свода Правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» п. 4.2.4 и п. 4.2.5. Проезд - тупиковый, разворотная площадка необходима и для подъезда и разворота личных автомашин малоэтажной жилой застройки, спецавтотранспорта - машин скорой помощи, ассенизационного транспорта, пожарных машин. Покрытие проезда - брусчатка с рифленой шероховатой поверхностью, вдоль проезда укладываются бетонные бордюрные камни согласно чертежа приложения 1.

Согласно статьи 51 пункта 17, п/п 3 Градостроительного Кодекса РФ разрешения на строительство не требуется для объектов вспомогательного использования, в связи с чем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» возможно размещение земельного участка под проезд общего пользования в пользование без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Согласно Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в данной территориальной зоне -проезды, для строительства которых не требуется разрешения на строительство - проезды местного значения. Земельный участок имеет площадь в запрашиваемых границах <данные изъяты> кв.м. согласно Схемы места размещения в литерах А.Б.В.Г.Д.н8.Е.Ж.З.И.К.А.

Земельный участок покрыт разнотравьем. В связи с необходимостью обустроить проезд общего пользования с разворотной площадкой проектным решением (графической части) необходимо выполнить согласно норм следующее:

-Территорию в обозначенных проектом под проезд границах <данные изъяты> кв.м. расчистить от зарослей разнотравья, спланировать, выполнить планировку территории с засыпкой выбоин, ям, уложить вдоль проезда бетонный бордюрный камень, выполнить твердое покрытие.

В охранных зонах инженерных сетей, попадающих в границы формируемого земельного участка под проезд общего пользования обеспечить беспрепятственный доступ для ремонта и осмотра сетей их собственникам при необходимости.

Согласования с заинтересованными службами города Смоленска, а также с третьими лицами, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты формированием и благоустройством выше оговоренного земельного участка - в законодательно установленном порядке.

Площадь и конфигурация земельного участка уточняется при межевании (л.д. 79-83,84-96).

Административным ответчиком не представлено мотивированных возражений относительно указанной проектной документации о возможности размещения проезда к испрашиваемому земельному участку.

При этом, судом отклоняется довод возражений административного ответчика о том, что для организации надлежащего проезда к испрашиваемому земельному участку необходимо провести ряд организационных мероприятий, и если у административного истца возникнут материальные проблемы, он будет обращаться в Администрацию г. Смоленска с заявлением об организации проезда, то она будет вынуждена понести в связи с этим значительные расходы, поскольку на пути к земельному участку наблюдается сложный рельеф.

Указанный довод административного ответчика суд находит не основанным на законе и подлежащим отклонению.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ административный ответчик должен доказать соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В рамках настоящего административного спора именно административный ответчик обязан доказать отсутствие подъезда к участку.

Согласно положениям ч.ч. 1 и 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В данном случае суд полагает, что административным ответчиком в нарушение требований п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то обстоятельство, что в рассматриваемом случае отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку иорганизация проезда к нему невозможна.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации г. Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Смоленск, пос. Дубровенка, не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку создает препятствия для дальнейшего оформления приобретаемых прав на земельный участок.

Таким образом, требования административного иска ФИО1 являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений, прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

В целях восстановления прав административного истца суд возлагает на Администрацию г. Смоленска обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, представленную ФИО1 при обращении с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того в силу части 1 статьи 111 КАС РФ административный ответчик должен возместить административному истцу понесенные им расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д. 6).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, выраженный в письме заместителя главы города Смоленска - начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию города Смоленска обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, представленную ФИО1 при обращении с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Администрации города Смоленска в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (судья) _________В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено 19сентября 2022 года.