Дело № 2а-322/2025

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суворовым М.Ю.,

с участием: помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Жане А.И.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, с учетом уточенных административных исковых требований, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в области гражданской обороны. По информации Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края орган местного самоуправления является собственником следующих защитных сооружений гражданской обороны: инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес> (фактически №), инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес> (фактически №), инвентарный № по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что органом местного самоуправления при содержании защитных сооружений допущены нарушения требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а также иных санитарных норм и правил. Данные нарушения затрагивают права, законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку нарушают основные цели и задачи законодательства в сфере гражданской обороны. Не устранение нарушений может создать опасность для жизни и здоровья граждан в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 29 сентября 2024 года по факту выявленных нарушений прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления 04 октября 2024 года органом местного самоуправления направлен ответ, согласно которому нарушения в области гражданской обороны не устранены. В ходе дополнительных проверочных мероприятий установлено, что на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском в собственности муниципального образования находятся следующие защитные сооружения гражданской обороны: инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>. В указанных объектах отсутствуют картографические материалы (план, схема) защитного сооружения гражданской обороны с отображением объекта в радиусе 1 000 м от учтенного адреса, а также техническая документация в виде объемно-планировочных и конструктивных решений.

Учитывая изложенное, с учетом уточенных административных исковых требований, прокурор Апшеронского района Краснодарского края просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по непринятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений в сфере законодательства о гражданской обороне; возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность назначить должностных лиц, в обязанности которых входит разработка и утверждение документов в отношении защитных сооружений гражданской обороны, а также разработать и утвердить в отношении защитных сооружений инвентарные № и № следующую документацию: картографический материал (план, схема) защитного сооружения гражданской обороны с отображением объекта в радиусе 1 000 м от учтенного адреса, техническую документацию в виде объемно-планировочных и конструктивных решений.

Помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Жане А.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил в материалы административного дела письменный отзыв на административное исковое заявление и пояснил, что учет защитных сооружений гражданской обороны производится на основании паспорта защитного сооружения или проектной и технической документации, объемно-планировочных и конструктивных решений, наличия специального оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны. При обращении в суд с настоящим административным иском прокурором не представлено соответствующих документов, что свидетельствует об отсутствии защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края. Кроме того, согласно распоряжению Правительства РФ от 13 марта 2017 года № 444-рс «Об утверждении перечня городов, отнесенных к группам по гражданской обороне» территория муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края не отнесена к зоне возможного радиоактивного заражения. Основания для создания и наличия противорадиационных укрытий и защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц - управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, МБОУ СОШ № Апшеронского района Краснодарского края, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, МКУ муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края «Служба комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. От начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 в суд поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя заинтересованного лица.

Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что уточенные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в части соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам которой установлено, что в деятельности органа местного самоуправления имеются нарушения, которые затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, в силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите о по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведение военный действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к задачам субъектов гражданской обороны в случае возникновения чрезвычайных ситуаций относятся эвакуация населения, а также предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закрепляют принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Положениями ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрена обязанность организаций поддерживать в готовности средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п. 2 приказа МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитных сооружений гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

Условия создания убежищ и укрытий установлены п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, где определена обязанность организаций по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Абзацем 2 п. 16.4 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что в целях решения задач в области гражданской обороны на организации возложены обязанности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведение организаций.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Согласно п. 2.2 указанного Приказа, документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданского обороны является паспорт защитного сооружения гражданского обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданского обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданского обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитного сооружения гражданского обороны оформляется в следующих случаях: после ввода защитного сооружения гражданского обороны в эксплуатацию; при изменении типа защитного сооружения гражданского обороны; при отсутствии паспорта защитного сооружения гражданского обороны по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданского обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданского обороны основанием для учета защитного сооружения гражданского обороны являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитному сооружению гражданской обороны.

Из материалов административного дела следует, что «здание МБОУ СОШ № Апшеронского района Краснодарского края» с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении образовательного учреждения и принадлежит муниципальному образованию Апшеронский район Краснодарского края.

Согласно акту инвентаризации, оценки, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, противорадиационное укрытие инвентарный № от 28 октября 2024 года комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, в подвале здания, находящегося в муниципальной собственности. Техническая документация, проект строительно-монтажной организации, возводившей противорадиационное укрытие, акт ввода в эксплуатацию объекта, отсутствуют, в связи с чем, установить срок сдачи в эксплуатацию противорадиационного укрытия не представляется возможным.

Судом установлено, что здание «административное здание» с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится на балансе МКУ муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края «Служба комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления» и находится в собственности муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

Согласно акту инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, противорадиационное укрытие инвентарный № от 30 октября 2024 года комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению противорадиационного укрытия, расположенного в подвале здания по адресу: <адрес>. Техническая документация, проект строительно-монтажной организации, возводившей противорадиационное укрытие, акт ввода в эксплуатацию объекта, отсутствуют, в связи с чем, установить срок сдачи в эксплуатацию противорадиационного укрытия не представляется возможным.

29 августа 2024 года прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края в адрес главы администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне №, которым, в том числе, указано на необходимость назначения должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического состояния защитных сооружений. Также прокурором указано на необходимость обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замена защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Письмом заместителя главы муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от 04 октября 2024 года указано на то, что территория Апшеронского района Краснодарского края не попадает в зону возможного радиоактивного заражения, в связи с чем, противорадиационные укрытия для населения и работников организаций не требуется.

Кроме того, органом местного самоуправления указано, что муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края не является собственником и балансодержателем следующих объектов защитных сооружений: инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес> (фактически №), инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес>, инвентарный № по адресу: <адрес> (фактически №).

В данном письме также указано, что в 2018 году в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю направлены документы на снятие с учета защитных сооружений с инвентарными № и №.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о снятии с учета указанных защитных сооружений в материалы административного дела не представлено.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, защитные сооружения гражданской обороны: инвентарный № по адресу: <адрес>, и инвентарный № по адресу: <адрес>, находятся на балансе администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, на момент обращения в суд с настоящим административным иском не сняты с соответствующего учета.

Судом установлено, что до настоящего времени меры по устранению нарушений в сфере законодательства о гражданской обороне администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края не принимаются.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, затрагивают их права и законные интересы в части обеспечения безопасности при чрезвычайной ситуации.

Выбрав такой способ защиты права, как обязание административного ответчика совершить определенные действия с целью пресечения бездействия, нарушающего требования законодательства о гражданской обороне, прокурор счел наиболее целесообразным и эффективным. Объективных причин, по которым административный иск об обязании органа местного самоуправления совершить предусмотренные законом действия в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц не отвечает балансу интересов участников правоотношений и является ненадлежащей формой защиты представителем административного ответчика не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим административным иском, действует в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что бездействие органа местного самоуправления носит длящийся характер, в связи с чем, процессуальный срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что удовлетворение административных исковых требований прокурора приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обеспечит готовность защитных сооружений гражданской обороны к эксплуатации.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).

В данном случае функции и полномочия учредителя в отношении МКУ муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края «Служба комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления» и МБОУ СОШ № Апшеронского района Краснодарского края осуществляет администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны, посредством финансирования и осуществления соответствующих мероприятий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере законодательства о гражданской обороне, а также возложении на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанности устранить допущенные нарушения путем назначения должностных лиц, в обязанности которых входит разработка и утверждение документов в отношении защитных сооружений гражданской обороны, а также разработать и утвердить в отношении защитных сооружений инвентарные № и № картографический материал (план, схема) защитных сооружений гражданской обороны с отображением объекта в радиусе 1 000 м от учтенного адреса, техническую документацию в виде объемно-планировочных и конструктивных решений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, выраженное в неприятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений в сфере законодательства о гражданской обороне.

Возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения путем назначения ответственных должностных лиц по разработке и утверждению документов в отношении защитных сооружений гражданской обороны, а также разработать и утвердить в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу:

<адрес> (инвентарный №),

<адрес> (инвентарный №),

картографический материал (план, схема) защитного сооружения гражданской обороны с отображением объекта в радиусе 1 000 м от учтенного адреса, а также техническую документацию в виде объемно-планировочных и конструктивных решений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев