УИД 40RS0020-02-2023-000491-23

Дело № 2а-2-413/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 25 декабря 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А.,

при секретаре Кучеровой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Думиничского района Калужской области Трусовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новослободская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушение требований безопасности,

установил :

4 декабря 2023 года в Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав неопределенного круга лиц к МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушение требований безопасности.

Административный истец мотивирует свои требования следующим.

Прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму, противопожарного законодательства, которая показала, что МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» паспорт безопасности не актуализирован, сведения об обеспечении технической системой оповещение РОКОТ-5 ПУО в паспорте безопасности отсутствуют. В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района директору МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» 26 апреля 2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены, согласно информации МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» паспорт безопасности будет актуализирован после проведения капитального ремонта школы по федеральной программе в 2025 году.

Указывая, что данные нарушения законодательства могут повлечь случаи причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, прокурор просит:

обязать МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» в срок не позднее четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» путем внесения в него сведений о системе речевого оповещения РОКОТ-5 ПУО.

В судебном заседании помощник прокурора Думиничского района Калужской области Трусова Е.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила продлить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением капитального ремонта школы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого будет актуализирована информация для паспорта безопасности.

Представители заинтересованного лица администрации МР «Думиничский район» Калужской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктами 1, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пп. «в» п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

Из представленных материалов следует, что в апреле 2023 года прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, противопожарного законодательства в деятельности МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа».

В результате проверки было выявлено, в том числе, что в МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа», которому присвоена четвертая категория опасности, установлена система речевого оповещения Рокот-5 ПУО, вместе с тем, в нарушение пункта 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов паспорт безопасности МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» не актуализирован, в п. 7 «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта» паспорта безопасности сведения об обеспечении технической системой речевого оповещения Рокот-5 ПУО не внесены.

По результатам проверки в адрес директора МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» 26 апреля 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором прокурор требовал устранения выявленных нарушений, в том числе нарушения требований антитеррористической защищенности.

Указанное представление рассмотрено, 25 мая 2023 года прокурор Думиничского района Калужской области проинформирован о результатах его рассмотрения. Согласно ответу директора МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» факт выявленных нарушений не оспаривался, сообщено о принятых мерах для устранения ряда выявленных нарушений, а также о том, что в 2025 году МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» будет участвовать в федеральной программе капитального ремонта школ, по окончании которого паспорт безопасности будет актуализирован.

До настоящего времени выявленные нарушения в части исполнения требований пункта 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), не устранены, МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа сведения об установленной в МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» системе речевого оповещения Рокот-5 ПУО в паспорт безопасности учреждения не внесены.

Указанное не оспаривается административным ответчиком, а также подтверждается актом проверки прокуратуры Думиничского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, ответом МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При вышеприведенных обстоятельствах совокупность условий, свидетельствующая об обоснованности административного иска, установлена.

Учитывая, что несоблюдение норм и законодательства может повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новослободская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица с 28 апреля 1998 года по адресу: <...>. Основным видом деятельности МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» является «85.13 Образование основное общее», дополнительным видом деятельности является «85.14 Образование среднее общее».

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Данная обязанность распространяется на МКОУ «новослободская средняя общеобразовательная школа». Обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежит возложению на административного ответчика МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа» в силу вышеприведенных норм законодательства.

Одновременно суд отмечает, что при доказанности наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, заинтересованные лица не лишены возможности поставить вопрос об отсрочке его исполнения в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей - не позднее 1 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новослободская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушение требований безопасности удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новослободская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок не позднее 1 декабря 2024 года внести сведения о системе речевого оповещения Рокот-5 ПУО в паспорт безопасности объекта: МКОУ «Новослободская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение составлено 10 января 2024 года.

Председательствующий К.А. Коржаева