Решение по делу № 2А-114/2023 от 15.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по сносу объектов капитального строительства.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года пгт Кумены

Кировская область

Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Куменского района Кировской области Сергеевой М.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД № 43RS0016-01-2023-000148-75, производство № 2а-114/2023) по административному исковому заявлению прокурора Куменского района Кировской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации Куменского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по сносу объектов капитального строительства,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации Куменского района Кировской области о возложении обязанности о признании бездействия незаконным, и возложении на административного ответчика обязанности организовать работы по сносу объектов капитального строительства - здания котельной, расположенного по адресу <...> года постройки, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, и здания котельной, расположенного по адресу <...> года постройки, на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование иска указано следующее.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Куменского района Кировской области, в деятельности администрации Куменского района Кировской области выявлены нарушения градостроительного законодательства при эксплуатации зданий, а именно установлено, что на территории Верхобыстрицкого сельского поселения по адресу <...>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположено одноэтажное кирпичное здание котельной, 1975 года постройки, собственником которого является администрация Куменского района Кировской области. Указанное здание состояло на балансе администрации Куменского района с 25.02.2022 г. и списано с баланса на основании решения Куменской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на территории Верхобыстрицкого сельского поселения по адресу <...>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположено одноэтажное кирпичное здание котельной, 1988 года постройки, собственником которого также является администрация Куменского района Кировской области. Данное здание состояло на балансе администрации Куменского района с ДД.ММ.ГГГГ и списано с баланса на основании решения Куменской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные здания имеют дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций, в результате чего возможно обрушения их конструкций, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, требуется снос этих зданий, поскольку в ином случае существует угроза жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также угроза возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются бездействием административного ответчика, невозможно, что явилось основанием обращения прокурора с административным иском в суд.

Осуществляя полномочия собственника указанных выше зданий, которые выведены из эксплуатации, администрация Куменского района бездействует, снос указанных объектов недвижимости, несмотря на создаваемую ими реальную угрозу жизни и здоровью граждан, не выполняет, в связи с чем, как считает прокурор, административного ответчика следует понудить к совершению данных действий.

В правовое обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылается на положения статьей 209,210,211 Гражданского кодекса РФ, ч.5 статьи 55.24, ч.2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 статьи 37 Федерального закона №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». (л.д.5-6)

В ходе судебного заседания помощник прокурора Куменского района Кировской области Сергеева М.Н. административный иск поддержала, дополнила его установлением сроков исполнения административным ответчиком обязанностей по сносу зданий котельных в с.Верхобыстрица Куменского района Кировской области- в срок до 31.12.2023 г., в д.Желны Куменского района Кировской области - до 31.01.2024 г.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования и доводы, приведенные в его обоснование, признала в полном объеме, суду пояснила о том, что в дальнейшей эксплуатации здания котельных, относительно которых заявлен административный иск, собственник не заинтересован, в связи с чем, имеет намерение их снести. Однако, для определения исполнителя выполнения данных видов работ требуется определенное время, равно как и для их фактического сноса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. (часть 3 стать 209 Гражданского кодекса РФ)

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, применяются нормы законодательства о градостроительной деятельности, если данные отношения не урегулированы законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством РФ об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Правила эксплуатации зданий и сооружений установлены правовыми нормами главы 6.2 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии со статьей 55.24 которой эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). (часть 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ)

Эксплуатация зданий и сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией и исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ)

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. (часть 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ)

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ)

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства РФ к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Техническое регулирование в отношении зданий и сооружений любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) регламентируются положениями Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 4 названного Федерального закона).

Данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч.2 статьи 4 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 г.)

Условия обеспечения безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа) установлены главой 5 указанного выше Федерального закона, согласно статьи 37 которой при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Верхобыстрицкого сельского поселения по адресу <...>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположено одноэтажное кирпичное здание котельной, 1975 года постройки, собственником которого является муниципальное образование « Куменский муниципальный район Кировской области». Данное здание состояло на балансе администрации Куменского района с ДД.ММ.ГГГГ и списано с баланса на основании решения Куменской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанный муниципальный район является собственником одноэтажного кирпичного здания котельной, 1988 года постройки, расположенного на территории того же Верхобыстрицкого сельского поселения, в д. Желны Куменского района Кировской области по ул. Новая, д. 24, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №. Указанное здание состояло на балансе администрации Куменского района с ДД.ММ.ГГГГ и списано с баланса на основании решения Куменской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

У данных объектов недвижимого имущества, сведения о которых приведены выше, выявлены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость их несущих конструкций, а именно у здания котельной с.Верхобыстрица Куменского района Кировской области кровля имеет массовые протечки, оконные переплеты являются гнилыми, все сопряжения нарушены, имеется полное расшатывание дверных полотен и коробок, частично разрушена кладка стен, имеются сквозные трещины и места выпадения кирпичей снаружи здания.

У здания котельной д.Желны Куменского района Кировской области кровля имеет массовые протечки, оконные переплеты- гнилые, все сопряжения нарушены, имеется полное расшатывание дверных полотен и коробок, массовое разрушение кирпичной кладки стен, толщина которых доходит до 0,5 кирпича, имеются сквозные трещины из-за выпадения кирпичей снаружи здания, перегородки отклонены от вертикали, имеют сквозные трещины.

Несмотря на данные обстоятельства, администрация Куменского района Кировской области не принимает мер к сносу данных зданий при наличии к этому оснований, т.к. здания котельных самопроизвольно разрушаются, в их помещения имеется свободный и беспрепятственный доступ граждан, в том числе, несовершеннолетних. Здания расположены в населенных пунктах (д.Желны и с.Верхобыстрица Куменскаого района Кировской области), которые являются действующими, имеют разновозрастное население. При данных обстоятельствах, с учетом ветхости несущих конструкций зданий и их явно выраженного аварийного состояния, отсутствия мер, принимаемых собственником к предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, имеется реальная и непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетних.

Намерения дальнейшей эксплуатации здания котельных собственник не имеет, о чем свидетельствуют объяснения представителя административного ответчика, данные в ходе судебного заседания, а так же факт списания указанных объектов недвижимости с баланса администрации Куменского района Кировской области. Прекращение эксплуатации зданий, их самопроизвольное разрушение не должно создавать угрозы причинения вреда охраняемым законом отношениям, а потому собственника зданий следует понудить к исполнению обязанностей по сносу данных объектов недвижимости и тем самым- к исполнению законодательно установленных требований, сведения о которых приведены выше в решении суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куменского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер к сносу объектов капитального строительства: здания котельной, расположенного по адресу <...>, и здания котельной, расположенного по адресу <...>.

Обязать администрацию Куменского района Кировской области выполнить снос объектов капитального строительства: здания котельной, расположенного по адресу: <...> года постройки, находящегося на земельном участке, с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и здания котельной, расположенного по адресу: <...> года постройки, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2023 года.

Судья Н.В.Дербенёва