Дело № 2а-519/2022; 33a-7420/2023 УИД 59RS0035-01-2021-004050-25 Судья Игнатова М.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Алексеева А.А., Котельниковой Е.Р., при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Соликамского городского округа на решение Соликамского городского суда Пермского края от 27 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения представителя истца, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа, администрации Соликамского городского округа о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с Законом Пермского края от 28.05.2018 № 236-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Соликамского муниципального района, путем объединения с Соликамским городским округом Пермского края» в состав Соликамского городского округа Пермского края входит сельский населенный пункт - деревня Чертеж. Указанный сельский населенный пункт окружен лесным массивом, в том числе лесами. Администрацией Соликамского городского округа незаконно, в нарушение требований пожарной безопасности, предусматривающих создание противопожарного разрыва между границами застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером **:7 с разрешенным использованием-ведение лесного хозяйства вплотную к ранее установленным и зарегистрированным в ЕГРН границам сельского населенного пункта Чертеж и принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером **:1394 с разрешенным использованием для жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. На администрацию Соликамского городского округа возложена обязанность по разработке мер пожарной безопасности, предусматривающих создание необходимых противопожарных расстояний, обеспечивающих нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж. В нарушение требований противопожарной безопасности, установленные противопожарные расстояния администрацией Соликамского городского округа в д. Чертеж не созданы, что создает реальную опасность для жизни и здоровья истца и его семьи, а также всего населенного пункта д. Чертеж в случае возникновения пожара. Постановка администрацией Соликамского городского округа на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ** без соблюдения противопожарного разрыва, установленного п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, послужило основанием для отказа административному истцу в осуществлении строительства на принадлежащем ему земельном участке, что существенно нарушило его права и законные интересы, поскольку данный земельный участок приобретался для строительства индивидуального жилого дома. Кроме того, ранее принятым СНиП 2.07.01-89 также предусматривалось, что расстояние от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м. Границы земельного участка с кадастровым номером **:7 с разрешенным использованием - ведение лесного хозяйства были сформированы и поставлены на кадастровый учет администрацией Соликамского городского округа намного позже, чем границы сельского населенного пункта д. Чертеж и границы принадлежащего ему (ФИО1) на праве собственности земельного участка с кадастровым номером **:1394. Именно администрация Соликамского городского округа была обязана учесть и выполнить требования ст. 65 Закона 123-ФЗ, предусматривающей, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов. Однако, администрацией Соликамского городского округа при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером **:7 требования действующего законодательства не выполнены, что повлекло нарушение, его (ФИО1) прав, свобод и законных интересов.

10 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Соликамского городского округа, в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе указанные в обращении административного истца, установленные п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части обеспечения противопожарных расстояний от зданий, сооружений до границ лесных насаждений. Администрации Соликамского городского округа выдано Предписание № 68/1/1 от 20.05.2022 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 30.04.2024.

Согласно ответу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 08.10.2020 несоблюдение норм, регламентирующих расстояние от проектируемого объекта до границы лесных насаждений, не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Во исполнение решения Соликамского городского суда Пермского края от 28.01.2022 Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа повторно 08.04.2022 вынес Уведомление № 59-10-01п-2022 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства, где в качестве оснований для отказа содержатся требования п. 4.14 Свода правил СП 4.13130, изложенные в недействующей на момент принятия решения редакции.

С учетом уточненных исковых требований (л.д. 78-83 том 2) административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Соликамского городского округа по созданию (обеспечению) 30-метрового противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа, предусмотренного п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Обязать администрацию Соликамского городского округа создать (обеспечить) 30-метровое противопожарное расстояние в сельском населённом пункте д. Чертеж Соликамского городского округа до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа до 30.04.2024.

Признать незаконным решение административного ответчика - уведомление председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа от 08.04.2022 № 59-10- 01п-2022 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 24.08.2021 № СЭД-152-018-01 -1 За-2827 предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа рассмотреть уведомление от 24.08.2021 № СЭД-152-018-01-13а-2827 с учетом выполнения администрацией Соликамского городского округа противопожарных мер, в том числе, обеспечения 30-метрового противопожарного расстояния от зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа до границ лесных насаждений.

Определением Соликамского городского суда Пермского края от 28.01.2022 выделены в отдельное производство требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Соликамского городского округа провести мероприятия по созданию (обеспечению) 30-метрового противопожарного расстояния в соответствии с требованиями п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» от границ застройки населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа до лесных насаждений городских лесов в лесничествах (лесопарках) на земельном участке с кадастровым номером **:7; обеспечить создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах вокруг д. Чертеж Соликамского городского округа в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и о возложении обязанности на Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа рассмотреть уведомление от 24.08.2021 № СЭД-152-018- 01-13а-2827 с учетом выполнения администрацией Соликамского городского округа противопожарных мероприятий, в том числе обеспечения 30-метрового противопожарного расстояния от зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа до границ лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером **:7 в соответствии с требованиями п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям».

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 27.12.2022 признаны незаконными: бездействие администрации Соликамского городского округа по созданию (обеспечению) 30-метрового противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа, предусмотренного п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

уведомление Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа от 08.04.2022 № 59-10- 01п-2022 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 24.08.2021 № СЭД-152-018-01-13а-2827 предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, по основанию необеспечения противопожарного расстояния.

На Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Соликамского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 24.08.2021 № СЭД-152-018-01- 13а-2827 с учетом выполнения администрацией Соликамского городского округа противопожарных мер, в том числе, обеспечения 30-метрового противопожарного расстояния от зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа до границ лесных насаждений. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что в данном случае, предусмотренная положениями ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий для удовлетворения требований истца, отсутствует. Вывод суда о несоблюдении противопожарных расстояний до границ лесных насаждений является ошибочным, поскольку на момент установления границ земельного участка **:7 с разрешенным использованием ведение лесного хозяйства на земельном участке с кадастровым номером **:372 объекты недвижимости отсутствовали, в связи с чем, установить противопожарное расстояние от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не представлялось возможным. Полагает, что из совокупности положений ч. 1 ст. 11, ч.б ст. 21, п.З ст. 111 Лесного кодекса РФ, следует, что противопожарное обустройство земельного участка возложено на административного истца, так как он владеет, использует и (или) распоряжается территорией, прилегающей к городским лесам. Административный истец при покупке земельного участка не учел его расположение рядом с городским лесом, требования пожарной безопасности, предъявляемые при строительстве объекта, мер к противопожарному обустройству не предпринял.

Представитель административного истца считает решение суда законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 306, чЛ ст. 307, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли- продажи земельного участка от 03.09.2020 ФИО1 приобрел земельный участок площадью 810 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с целевым назначением - для жилищного строительства, имеющий кадастровый номер **:1394 и находящийся по адресу: **** (л.д.22-23 том 1). Право собственности в ЕГРН зарегистрировано 11.09.2020.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.03.2022 № КУВИ-001/2022-46208595 земельный участок с кадастровым номером **:1394 площадью 810 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с целевым назначением - для жилищного строительства, по адресу: ****, поставлен на кадастровый учет 02.09.2013. Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, имеет ограничение прав и обременения - отсутствуют (л.д.187-194 том 1).

Земельный участок с кадастровым номером **:1394 был образован (путем раздела) из земельного участка с кадастровым номером **:813 площадью 2 000 кв.м (вид разрешенного использования - жилищное строительство), который в свою очередь, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 16.05.2011, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.03.2022 № КУВИ-001/2022-46259540 (л.д.194-198 том 1).

Земельный участок с кадастровым номером **:813 был образован из земельного участка с кадастровым номером **:372 площадью 186 000 кв.м, имеющего вид разрешенного использования - жилищное строительство, поставленного на кадастровый учет 25.06.2007, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.04.2022 № КУВИ-001/2022- 46568913 (л.д. 199-205 том 1).

Также судом установлено, что населенный пункт д. Чертеж Соликамского городского округа включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Пермского края на основании Постановления Правительства Пермского края «Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весеннелетний пожарный сезон 2022 года» от 30.03.2022 № 251-п.

ФИО1 обратился в Комитет по архитектуре и

градостроительству администрации Соликамского городского округа с уведомлением от 24.08.2021 о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером **:1394, расположенным за пределами участка, адрес ориентира: ****, с разрешенным использованием - для жилищного строительства (л.д. 11-13, 22 том 1).

Уведомлением от 08.04.2022 № 59-10-01 п-2022 ФИО1 сообщено о недопустимости планируемого размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в границах лесничеств, лесопарков, внесенных в ЕГРН, при строительстве индивидуального жилого дома противопожарное расстояние, указанное в уведомлении - не менее 30м, не обеспечено (л.д. 51-52 том 2).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок от 25.08.2021 № КУВИ-002/2021-111484273 и сведениях о границах Соликамского лесничества, внесенные в ЕГРН с кадастровым номером **:7, земельный участок с кадастровым номером 59:**:1394, принадлежащий административному истцу, граничит с границами лесничеств, лесопарков, лесопарков, внесенных в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером **:7 с разрешенным использованием - ведение лесного хозяйства по адресу: **** поставлен на кадастровый учет 02.02.2009, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.03.2022 № КУВИ-001/2022-45979314 (л.д.82-186 том 1).

Также из материалов дела следует, что в период с 11.05.2022 по 20.05.2022 10 ОНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения администрацией Соликамского городского округа требований пожарной безопасности, в том числе п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в части обеспечения противопожарных расстояний от зданий, сооружений до границ лесных насаждений. Администрации Соликамского городского округа выдано Предписание № 68/1/1 от 20.05.2022 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 30.04.2024. Предписание № 68/1/1 администрацией Соликамского городского округа в установленном законом порядке не обжаловалось (л.д.22-28 том 2).

С учетом результатов проведенной проверки установлено, что при межевании земельного участка **:1394 (вид разрешенного использования - для жилищного строительства), расположенного по адресу: ****, необходимо было учитывать соблюдение требований пожарной безопасности, в частности положений п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Постановлением главного государственного инспектора Соликамского городского округа по пожарному надзору М. от 10.06.2022 № 94(ЮЛ) администрация Соликамского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.70- 76 том 2).

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288». При этом суд исходил из того, что в ходе внеплановой выездной проверки в мае 2022 года 10 ОНПР ГУ МСЧ России по Пермскому краю выявлен факт несоблюдения администрацией Соликамского городского округа требований пожарной безопасности. В связи с чем суд признал обоснованным требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации по созданию (обеспечению) 30-метрового противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа, предусмотренного п. 4.14 СП 4.13130.

Учитывая вынесенное в отношении администрации Соликамского городского округа предписание об устранении выявленных нарушений, суд оснований для удовлетворения требования истца по созданию (обеспечению) 30-метрового противопожарного расстояния в сельском населённом пункте д. Чертеж не установил.

Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконным уведомления от 08.04.2022 № 59-10-01п-2022 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 24.08.2021 № СЭД- 152-018-01-1 За-2827 предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу, о несоответствии оснований отказа требованиям закона.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными, не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений (ч. 2 ст. 69).

В силу п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного и введенного в действие с 29.07.2013 Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.201 N 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗИ 131-ФЗ).

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления в границах населенных пунктов статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Разрешая заявленные требования с учетом приведенного правового регулирования, суд обоснованно пришел к выводу о неисполнении администрацией Соликамского городского округа в полном объеме требований по организации противопожарной полосы или противопожарного барьера на границе населенного пункта Чертеж с территориями, занятыми лесным массивом.

Выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Фактическое наличие приведенных нарушений требований пожарной безопасности подтверждено материалами проверки, проведенной 10 ОНПР ГУ МСЧ России по Пермскому краю с 11.05.2022 по 20.05.2022. По итогам проверки администрация муниципального образования привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Отсутствие противопожарных расстояний представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на объектах.

В этой связи судебная коллегия соглашается с выводами суда о правомерности заявленных истцом требований о необходимости проведения администрацией Соликамского городского округа организационных мер по соблюдению нормативных противопожарных расстояний от границ земель, предназначенных для жилищного строительства, вне зависимости от их застройки, повторного рассмотрения уведомления истца о планируемом строительстве с учетом обустройства противопожарного расстояний.

Ссылка в жалобе на обстоятельства, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером 59:10:0108009:7 ранее земельного участка с кадастровым номером 59:34:2610407:1394 на законность выводов суда не влияет. Как следует из обстоятельств, установленных судом, земельный участок с кадастровым номером 59:10:0108009:7 на момент формирования граничил с территорией населенного пункта Чертеж, в связи с этим обязанность по организации мер пожарной безопасности, предусматривающих создание необходимых противопожарных расстояний от границ лесных насаждений до населенного пункта д.Чертеж, в силу ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правомерно возложена на администрацию Соликамского городского округа. Возложение вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов на граждан является незаконным.

Признание незаконным бездействие ответчика по созданию (обеспечению) 30-метрового противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта д. Чертеж Соликамского городского округа влечет незаконность уведомления от 08.04.2022, поскольку указанное необеспечение противопожарного расстояния послужило основанием для отказа в планируемом размещении объекта индивидуального жилищного строительства.

Иных оснований для отказа оспариваемое уведомление не содержит.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 27 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Соликамского городского округа - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)