УИД: 77RS0011-02-2024-004168-06
№ 2а-87/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года город Москва
Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Пехпатровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-87/2025 по иску ФИО1 к Префектуре САО г. Москвы о признании действий, бездействия незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Префектуре САО г. Москвы о признании незаконным бездействия в виде ненадлежащего контроля за ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино», нарушающего требования Постановления № 354 в части проведения проверок качества коммунальных услуг, предоставлении недостоверной информации.
Истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Ответчик Префектура САО г. Москвы о дате и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах его неявки в суд не сообщил.
Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из содержания положений ч.9 ст.226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 (нарушены ли права и свободы административного истца) и 2 ч.9 настоящей статьи (соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п.7 ст.6, ст.14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч.1 ст.63, части 8, 12 ст.226, ч.1 ст.306 КАС РФ).
В соответствии с п.2.1.11 Положения о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (далее - Положение) в полномочия Префектуры входит осуществление контроля за деятельностью Управ районов по вопросу управления многоквартирными домами.
Судом установлено, что ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: адрес.
Свою деятельность ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» осуществляет в соответствии с договором управления МКД, действующим законодательством и Уставом.
ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» является государственным бюджетным учреждением г. Москвы и основной его функцией является выполнение задач г. Москвы на территории района Ховрино в сфере ЖКУ и благоустройства.
Управление многоквартирным домом является дополнительным видом коммерческой деятельности ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» и осуществляется на основании договора управления многоквартирными домами, заключенного с собственниками многоквартирных домов. Данные взаимоотношения регулируются нормами жилищного и гражданского законодательства.
Согласно п.1.5 устава ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» учредителем Учреждения является г. Москва. Функции учредителя Учреждения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.03.2013 г. № 146-ПП осуществляет Префектура САО г. Москвы. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управы района Ховрино города Москвы.
Полномочия Префектуры САО г. Москвы как учредителя по отношения к ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» регламентируются Положением об осуществлении органами исполнительной власти города Москвы функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.12.2010 г. № 1076-ПП «О порядке осуществления органами исполнительной власти города Москвы функций и полномочий учредителя государственных учреждений города Москвы». Данные полномочия указаны в п.3 данного положения:
а) выполняет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;
б) утверждает устав бюджетного учреждения, а также вносимые в него изменения;
в) назначает руководителя бюджетного учреждения и освобождает его от занимаемой должности;
г) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем бюджетного учреждения;
д) формирует, утверждает и контролирует выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - государственное задание) в соответствии с предусмотренными уставом бюджетного учреждения основными видами деятельности;
е) принимает решение об определении видов особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения;
ж) предварительно согласовывает совершение бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным в п.13 ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях»;
з) принимает решения об одобрении сделок с участием бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в ст.27 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7 «О некоммерческих организациях»;
и) устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;
к) определяет порядок составления и утверждения отчетов о результатах деятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества города Москвы в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;
л) согласовывает распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением собственником либо приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества, а также списание указанного движимого имущества (по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством по вопросам бухгалтерского учета и отчетности, при наличии информации об особо ценном движимом имуществе указанного учреждения в автоматизированной информационной системе «Реестр государственных учреждений города Москвы»). При этом реализация транспортных средств осуществляется бюджетным учреждением путем проведения процедуры торгов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 г. № 371-ПП «Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве» посредством заключения бюджетным учреждением с Департаментом города Москвы по конкурентной политике соглашения о взаимодействии при организации и проведении торгов в отношении указанного имущества, форма которого утверждается Департаментом города Москвы по конкурентной политике;
м) согласовывает внесение бюджетным учреждением в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника;
н) согласовывает в случаях, предусмотренных федеральными законами, передачу некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
о) осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания;
п) определяет с учетом требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации, порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, содержащий положения о составлении и утверждении такого плана в электронном виде с использованием автоматизированной системы управления городскими финансами города Москвы;
р) определяет предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;
с) осуществляет контроль за деятельностью бюджетного учреждения, в том числе за соблюдением бюджетным учреждением финансовой дисциплины, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
т) принимает решение о создании филиалов и представительств бюджетного учреждения;
у) в установленном порядке вносит предложения о закреплении за бюджетным учреждением недвижимого имущества и об изъятии данного имущества;
ф) определяет показатели эффективности деятельности учреждения и его руководителя;
х) осуществляет иные функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Таким образом, полномочия Префектуры не связаны с вопросами вмешательства в деятельность ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» как управляющей организации многоквартирного дома, в котором проживает административный истец. Аналогичным образом, административный ответчик не вправе вмешиваться в редакционную деятельность газеты «Север Столицы».
Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также сам порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу ст.5 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Согласно ст. 8, 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поставленные в заявлении вопросы рассматриваются компетентными государственными органами, органом местного самоуправления или должностным лицом, в которые направляются обращения граждан.
В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Контроль со стороны Префектуры САО г. Москвы за деятельностью Управы района Ховрино осуществлялся путем направления запросов для подготовки ответов на обращения административных истцов. Все ответы давались административному истцу в соответствии с нормами ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с информацией, полученной от Управы района Ховрино и ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» (ответ на обращение от 31.07.2024 г. дан 12.08.2024 г., ответ на обращение от 13.08.2024 г. дан 23.08.2024 г.).
Из ответов Префектуры САО г. Москвы на обращения истца следует, что согласно п.5 Требований к качеству коммунальных услуг (приложение № 2,1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственикам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354) обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства РФ о техническом регулировании – в ночное время (с 0.00 час. до 5.00 час.) – не более чем на 50С; в дневное время (с 5.00 час. до 00.0. час.) – не более чем на 30С. ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» проведен поквартирный обход на предмет горячего водоснабжения. Температура на подающем трубопроводе ГВС составляет +620С, что соответствует санитарным нормам. Все заявки, поступающие е ЕДЦ, незамедлительно направляются по принадлежности в ОДС районов г. Москвы напрямую диспетчерам для оперативного решения возникающих проблем (в данном случае на ОДС № 2 по адресу: адрес). В дальнейшем заявка передается специалистам ГБУ г. Москвы «Жилищник района Ховрино» для ее выполнения или передачи другим оперативным службам. Оператор ОДС в соответствии с регламентом отслеживает выполнение поступивших заявок.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что права ФИО1 не нарушены, ответы ему были даны по существу поставленных в обращении вопросов уполномоченными лицами, в пределах их компетенции и установленных законом порядке и сроках. Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Префектуре САО г. Москвы о признании действий, бездействия незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.И. Петрова
Решение в окончательной форме изготовлено 09.04.2025 г.