Дело № 2а-609/2026г.
УИД 08RS0001-01-2025-006886-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,
при секретаре Худаевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Ассоциации предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что Ассоциация предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия (далее - Организация) создана 26 февраля 2019г. и зарегистрирована Управлением 19 апреля 2019г., учетный номер №. Запись о государственной регистрации Организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 17 апреля 2019г. за ОГРН <***>. В соответствии с п.п. 9.1-9.2 Устава Организации единоличным исполнительным органом является Председатель, который избирается Общим собранием Организации сроком на 5 лет и действует без доверенности от имени Организации в отношениях с членами Организации, а также со всеми третьими лицами, в том числе, с государственными и муниципальными органами. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Организации – Правления: <...>; лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является Председатель Организации ФИО1, назначенный Общим собранием членов Организации 26 февраля 2019г. на срок 5 лет (протокол Общего собранием членов Организации от 26 февраля 2019г. № 1). В установленный законом срок (15 апреля 2024г.) Организация не представила в Управление документы, содержащие отчет за 2024г. и сообщение о продолжении своей деятельности с 2025г. Управление направляло по месту регистрации Организации информационные письма (№№ 08/03-1668/25 от 13 мая 2025г., 08/03-2210/25 от 27 июня 2025г., 08/03-2977/25 от 15 августа 2025г.) с указанием сроков устранения выявленного нарушения до 16 июня 2025г., 28 июля 2025г., 30 сентября 2025г. соответственно, но нарушения Организацией не устранены. В период с 01 по 28 октября 2025г. Управлением осуществлена плановая документарная проверка деятельности Организации, в ходе которой установлено, что Организация в проверяемый период деятельность по достижению уставных целей не вела, выявлены нарушения действующего законодательства. По окончании проверки Председателю Организации ФИО1 28 октября 2025г. вручены акт проверки и предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации (№ 08/03-3739/25) - с требованием устранить выявленные нарушения и представить в Управление соответствующие документы в срок до 15 декабря 2025г. Вместе с тем, в установленный срок выявленные нарушения Организацией не устранены; предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации в судебном порядке не обжаловалось. Из объяснительной Председателя Организации следует, что деятельность по достижению уставных целей не велась, Организация фактически прекратила свою деятельность. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Организация фактически прекратила осуществление своей деятельности. Просит суд ликвидировать Ассоциацию предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования, настаивает на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – председатель Ассоциации предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия ФИО1 в заявлении от 20 января 2026г. указал, что с административным иском Управления согласен, возражений не имеет.
Заинтересованное лицо – Управление федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, о причине неявки суд не известило; об отложении дела не ходатайствовало. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996г. № 7 «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7).
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 7 некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), некоммерческие организации за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022г. № 255 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
В силу п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7 некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7 установлено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2021г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» к полномочиям Министерства юстиции Российской Федерации отнесено принятие решения о государственной регистрации общественных объединений, а также осуществление государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.
В соответствии с «Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденным приказом Минюста России от 29 марта 2024г. № 89, вышеуказанные полномочия на территории Республики Калмыкия осуществляет территориальный орган Минюста России - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия.
Согласно п/п. 70 п. 12 указанного Положения к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями ликвидации некоммерческих организаций.
Как следует из материалов дела, 26 февраля 2019г. создана Ассоциация предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия, зарегистрированная Управлением 19 апреля 2019г., учетный номер № (протокол Учредительного собрания Организации № 1 от 26 февраля 2019г.; свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 19 апреля 2019г., выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 апреля 2019г.).
В соответствии с п.п. 9.1, 9.2 Устава Организации единоличным исполнительным органом управления является Председатель, который избирается Общим собранием Организации сроком на 5 лет и действует без доверенности от имени Организации в отношениях с членами Организации, а также со всеми третьими лицами, в том числе, с государственными и муниципальными органами.
Председателем Организации избран ФИО1 (протокол Учредительного собрания Организации № 1 от 26 февраля 2019г.).
Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, и имеющимся в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Организации - Правления: <...>.
Управление на юридический адрес Организации направляло письма о необходимости представления сведений, предусмотренных п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона № 7, с указанием сроков до 16 июня 2025г., 28 июля 2025г., 30 сентября 2025г. соответственно, которые вернулись в Управление с отметкой «неудачная попытка вручения, вручение отправителю» (исх. №№ 08/03-1668/25 от 13 мая 2025г., 08/03-2210/25 от 27 июня 2025г., 08/03-2977/25 от 15 августа 2025г.).
Таким образом, необходимые документы в Управление в установленный срок отвечиком не представлены, сведения об изменении адреса Организации в Управление не поступали.
Из объяснительной председателя Организации ФИО1 от 20 октября 2025г. следует, что Ассоциацией предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия в период с 01 октября 2022г. по 30 сентября 2025г. деятельность по достижению уставных целей, в том числе финансово-хозяйственная, не велась; заработная плата не начислялась и не выплачивалась; сайтов и (или) страниц в информационно-телекоммуникационной сети Интернет нет.
С 01 по 28 октября 2025г. Управление осуществило плановую документарную проверку деятельности Организации, по результатам которой составлен Акт проверки от 28 октября 2025г., содержащий выводы о том, что в проверяемом периоде выявлены нарушения Организацией обязательных требований, а именно: 1) в нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7 к исключительной компетенции Общего собрания не отнесено образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; 2) в нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона № 7 в уставе Организации не указаны виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; 3) в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7 в Управление не представлены сведения об адресе Организации в пределах места нахождения; 4) в нарушение п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона № 7, п. 3.2 Устава деятельность по достижению уставной цели Организацией не осуществлялась; 5) Организацией не представлены сведения о продлении договора аренды нежилого помещения от 20 ноября 2018г., заключенного на срок с 01 декабря 2018г. по 31 октября 2019г.; 6) в нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона № 7, п. 7.4 Устава Организацией в 2022-2024гг. не составлялись сметы доходов и расходов; 7) в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона № 7, п. 12 ст. 167 Налогового кодекса РФ Организацией не утверждена учетная политика; 8) в нарушение п. 2 ст. 123.6 Гражданского кодекса РФ, п. 11.4 Устава члены Организации не уплачивали ежегодные членские взносы; 9) в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7 Организацией не соблюдались положения пунктов 7.2, 7.4, 8.6, 8.10, 10.4 Устава.
По результатам проверки Управление 28 октября 2025г. вынесло Организации предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации (исх. № 08/03-3739/25) с требованием устранить выявленные нарушения и представить в Управление соответствующие документы в срок до 15 декабря 2025г.
Председатель Организации копию акта со всеми приложениями и предупреждение получил 28 октября 2025г., вместе с тем, в установленный срок выявленные нарушения Организацией не устранены.
Таким образом, суд установил, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Организация до настоящего времени не представила Управлению обновленные сведения о продолжении своей деятельности; об адресе Организации; документы, содержащие отчет за 2024г.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 26 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан. Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.
Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 196, 200 ГК РФ).
На основании изложенного, исходя из того, что Ассоциацией предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия допущены нарушения требований федерального законодательства, которые носят систематический характер; какие-либо меры по устранению указанных нарушений Организацией не предприняты, а также принимая во внимание отсутствие возражений административного ответчика по поводу удовлетворения заявленных требований, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Ассоциации предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.
Ликвидировать Ассоциацию предпринимателей и работодателей Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Надбитова Г.П.
В окончательной форме решение суда изготовлено 21 января 2026г.