Решение по делу № 2А-1273/2024 от 07.05.2025

УИД 12RS0001-01-2024-001422-70

№ 2а-51/2025 (2а-1273/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2025 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи фио

при ведении протокола секретарем судебного заседания фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 583 кв. м, образуемого из принадлежащего административному истцу земельного участка и земельного участка муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении в связи с невозможностью образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении не имеется, поскольку данный отказ нарушает права истца на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

В судебном заседании представитель административного истца фио на административном исковом заявлении наставила.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласилась, указав, что в отношении спорного земельного участка постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка для последующего предоставления ФИО3, который состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по льготной категории – ветеран боевых действий.

Заинтересованное лицо администрация городского округа «<адрес>» в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, представила возражение, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо руководитель МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 административный иск не поддержал, указав, что межевание земельного участка он производил за свой счет, считает, что закон дает ему право самостоятельно образовать земельный участок.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьями 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленныхпредельныхмаксимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренныхстатьей 49настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса.

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 этой же статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 г. № 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В указанном определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а не в порядке перераспределения земель.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГг., сведения об объекте имеют статус актуальные, ранее учтенные.

ДД.ММ.ГГГГ4 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из принадлежащего административному истцу земельного участка и земельного участка муниципальной собственности, согласно которой при перераспределении земельных участков будет образован земельный участок площадью 583 кв. м.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № предельные размеры земельного участка из земель населенных пунктов для зоны Ж-4 – зона садоводства, составляют максимальный размер 600 кв. м, минимальный размер 300 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа «<адрес>» поступило заявление от ФИО3 о предварительном согласовании земельного участка для ведения садоводства в границах населенного пункта в первоочередном порядке в аренду без проведения торгов отдельным категориям граждан по льготной категории – ветеран боевых действий.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ площадью 380 кв. м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Таким образом, согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок находится в пределах муниципального земельного участка, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением предельных минимальных размеров земельного участка.

Поскольку за счет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к земельному участку административного истца, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть сформирован самостоятельный земельный участок площадью не менее 300 кв. м, суд приходит к выводу, что решения административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым отказом административного ответчика нарушаются ее права на перераспределение земельного участка, суд отклоняет, поскольку обращение административного истца за перераспределением по существу направлено на игнорирование запрета, установленного подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, так как из присоединяемых земель возможно образовать самостоятельный земельный участок, то есть фактически в обход установленной процедуры приобретения прав на земельные участки.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства и нарушения прав административного истца по доводам, изложенным в исковом заявлении, не влечет.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка удовлетворить.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГг., и возложении обязанности повторно рассмотреть в установленные законом сроки и порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков и сообщить об исполнении решения суда в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио

Решение составлено в окончательной форме 22 мая 2025 г.