УИД 38RS0031-01-2022-004670-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2022 г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Носовой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности, ФИО8,

представителя административного ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО9,

представителя административного ответчика ФИО3 муниципального образования ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 3970/2022 по административному иску ФИО4 к министерству имущественных отношений ...., ФИО3 муниципального образования о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, обязании перераспределить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Иркутский районный суд .... к .... в лице министерства имущественных отношений ...., ФИО5 муниципальному образованию сельское поселение, в котором просит признать отказ №юр-исх/22 от **/**/**** в перераспределении земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., площадью 2181 квадратный метр незаконным, возложить обязанность на .... в лице Министерства имущественных отношений .... повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., площадью 2181 квадратный метр в установленные законом сроки; возложить обязанность на .... в лице Министерства имущественных отношений .... о перераспределении земельного участка кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., площадью 2181 квадратный метр в установленные законом сроки.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., площадью 2181 квадратный метр, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,/ информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, и земли иного специального назначения, разрешенное использование пищевая промышленность.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка

**/**/****, ФИО1 получил на руки отказ №юр-1исх/21 в обоснование которого было указано, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1, ранее обратился в Иркутский районный суд .... с требованиями признать отказ №бюр-1 исх/21 от **/**/**** в перераспределении земельного участка кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., площадью 2181 квадратный метр незаконным, повторном рассмотрении заявления (дело 2а-2836/2021).

**/**/****, Иркутским районным судом ...., было вынесено ФИО2, в соответствии с которым, признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений .... №юр-1исх/21 от **/**/**** об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2181 кв.м., возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2181 кв.м.

**/**/****, Министерство Имущественных отношений .... письмом №юр-исх/22 повторно отказало в перераспределении земельных участков.

В обоснование отказа указывается, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает ФИО2 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из указанных оснований, в том числе; если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Согласно проведенному акту осмотра земельного участка и материалам фотофиксации на испрашиваемых землях, государственная собственность на которые не разграничена и на которые в результате перераспределения возникает частная собственность, расположен объект: здание магазина; документы, подтверждающие право собственности на указанное здание, Вами не представлены. Таким образом, объект, расположенный на перераспределяемом земельном участке, может находиться в собственности третьих лиц на основании документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

Ознакомившись с данным отказом, административный истец полагает его незаконным в связи со следующим:

Земельный участок № относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешённое использование земельного участка - «пищевая промышленность». Местоположения участка, согласно сведениям ЕГРН - ..... Фактическое местоположение - ...., ФИО5 муниципальное образование, 7 км Александровского тракта, площадь участка, согласно сведениям ЕГРН составляет 2181 кв. м.

Образование нового земельного участка предусмотрено проектом межевания территории, утверждённым Постановлением ФИО3 муниципального образования № от **/**/****.

Указанный проект межевания территории предусматривает образование земельного участка площадью 2627 кв.м. В границы образуемого участка входит территория земельного участка № площадью 2181 кв. м и территория земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 446 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН, территория земель, включаемая в границы образуемого земельного участка, не вовлечена в хозяйственный оборот.

Требования к образуемым земельным участкам определены статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от **/**/**** № №

Частями 1 и 2 данной статьи установлены требования к предельным (максимальным и минимальным) размерам образуемых земельных участков. В отношении территории, на которой расположен исследуемый земельный участок, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности установлен градостроительный регламент, который определяет предельные (максимальные и минимальные) размеры образуемых земельных участков.

В соответствии с ФИО2 муниципального образования от **/**/**** №/дсп «Об утверждении правил землепользования и застройки ФИО5 муниципального образования» в редакции ФИО2 №/дсп от **/**/****, ФИО2 муниципального образования от **/**/**** №/дсп «Об утверждении генерального плана ФИО5 муниципального образования» в редакции ФИО2 №/дсп от **/**/****, образуемый земельный участок расположен в производственной территориальной зоне ПЗ - 1. Предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 0,15 до 10 га.

Образование нового земельного участка предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным Постановлением ФИО3 муниципального образования № от **/**/****.

Указанный проект межевания территории предусматривает образование земельного участка площадью 2627 кв.м.. В границы образуемого земельного участка входит территория земельного участка с кадастровым номером № площадью 2181 кв.м, и территория земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 446 кв.м. Согласно сведениям ЕГРН, территория земель, включаемая в границы образуемого земельного участка не вовлечена в хозяйственный оборот.

К повторному заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, были приложены документы подтверждающие, что спорный объект недвижимости, расположенный частично на границе земельного участка с кадастровым номером №, частично на земельном участке, подлежащем перераспределению, принадлежит ФИО1, возведен им за свой счет и на собственные денежные средства, а именно договор подряда, акт выполненных работ к нему, технический паспорт на возведенный объект, следовательно, данный объект не может принадлежать третьим лицам.

Кроме того, нахождение данного объекта на участке подлежащем перераспределению, ранее при отказе от №юр-1исх/21 от **/**/**** никак не оговорено, хотя плита цокольного этажа данного объекта уже существовала ранее, споров он не вызывала, отказ был исчерпывающим, сам объект возводился уже после рассмотрения дела Иркутским районным судом .... и признания отказа №юр-1исх/21 от **/**/****, уже будучи уверенным истцом, что земельный участок будет перераспределен в его собственность, в связи с чем, полагаем, что после рассмотрения дела 2а-2836/2021 ~ М-2741/2021, повторные отказы в перераспределении земельного участка незаконны.

Кроме того, детальный анализ подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) говорит о том, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

Таким образом, данная норма говорит о том, что земельный участок не может быть перераспределен, при условии, что будут в непосредственном будущем расположены объекты находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Из вышеуказанной нормы следует, что указанные в отказе основания, никак не могут относится к рассматриваемым в данном деле причинам повторного отказа административного ответчика, поскольку, они должны подтверждаться иными доказательствами, чем непосредственно возведенный ФИО1 объект, а именно, должны быть сведения об изъятии земельного участка из оборота, либо его формирования по заявлению лиц указанных в подпункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления, либо торгов.

При том, что ФИО2 Иркутского районного суда .... от **/**/****, вступившем в законную силу, установлено, что формирование нового земельного участка в границах земли подлежащей перераспределению невозможно, по причине его небольшой площади, как следствие невозможности формирования вновь образованного земельного участка и промышленной зоны в которой располагаются, земельный участок с кадастровым номером № и участок подлежащий перераспределению.

Ранее, в результате обследования, проведенного **/**/**** Кадастровым инженером ФИО7 ООО НИЦ ~~~» установлено, что территория образуемого земельного участка не используется третьими лицами. Формирование самостоятельных земельных участков за счет земель, включаемых в состав земельного участка невозможно, т.к. площадь территории, включаемой в состав образуемого земельного участка 446 кв.м, меньше минимальной площади, предусмотренной ПЗЗ для данной зоны промышленности - 0,15 ГА. Кроме того со стороны точек 1, Н2 расположен крутой склон, не позволяющий образовать земельные участки. Таким образом, образование земельного участка, предусмотренного проектом межевания, не может причинить вред или нарушить законные интересы третьих лиц.

Площади предполагаемого для образования земельного участка 2 627 кв.м, соответствуют требованиям градостроительного регламента.

О времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылался на необоснованность принятого ФИО2 министерства имущественных отношений .....

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, поддержала возражения, представленные в материалы административного дела.

Представитель административного ответчика ФИО3 муниципального образования, по доверенности, ФИО10 в судебном заседании полагал, что требований подлежат удовлетворению.

Обсудив причины неявки административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое ФИО2, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ФИО2, действия (бездействия) незаконным.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 **/**/**** обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельного участка, находящейся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением № от **/**/**** ФИО3 муниципального образования..

ФИО2 министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №юр-исх/22 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:2459, площадью 2181 кв.м., находящегося в частной собственности и прилегающих земель, собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением ФИО3 муниципального образования от **/**/**** №.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При разрешении административных исковых требований суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд.

С учетом даты обращения в Иркутский районный суд .... **/**/****, суд считает, что ФИО1 при подаче административного иска срок соблюден.

Отказывая в перераспределении земельного участка административный ответчик, ссылаясь на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ указал, что согласно проведенному акту осмотра земельного участка и материалам фотофиксации на испрашиваемых землях, государственная собственность на которые не разграничена и на которые в результате перераспределения возникает частная собственность, расположен объект: здание магазина. Документы, подтверждающие право собственности на указанное здание, заявителем не представлены. Таким образом, объект, расположенный на перераспределяемом земельном участке, может находится в собственности третьих лиц на основании документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

Оценивая основания отказа суд принимает во внимание следующее.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данный перечень оснований и случаев перераспределения земельных участков является исчерпывающим и не подлежит расширению.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как предусмотрено подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает ФИО2 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Административным истцом не оспаривалось обстоятельство нахождения на части земельного участка здания магазина, возведенного им на собственные средства. Следовательно наличие объекта недвижимого имущества на спорном земельном участке суд полагает установленным.

Доводы административного истца относительно обстоятельств его возведения, отсутствия спора на возведенный объект на существо спора не влияет, поскольку предметом требований не являются.

Установленное обстоятельство не свидетельствует об основаниях перераспределения земельного участка, а напротив объективно служит основанием к принятию уполномоченным органом ФИО2 об отказе в перераспределении земельного участка, что прямо предусмотрено пп.3 п. 9 ст. 39.9 ЗК РФ.

По смыслу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых ФИО2, действий (бездействия) наступает тогда, когда административный истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что ФИО2, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Доказательств нарушения каких-либо прав административного истца при принятии обжалуемого отказа не установлено.

Само по себе право граждан на обращение в государственный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, намерение приобрести земельный участок и получение отказа не свидетельствует о нарушении прав. Право на приобретение земли не является безусловным, а зависит от законодательной возможности.

Учитывая, что обоснованность оспариваемого ФИО2 подтверждается материалами административного дела, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к министерству имущественных отношений ...., ФИО3 муниципального образования о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, обязании перераспределить земельный участок.

ФИО2 может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.

Мотивированное ФИО2 суда изготовлено **/**/****