Дело № 2а-157/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000144-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 г. г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Панус К.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Удомельского межрайонного прокурора Стяжкиной Е.А.,

представителей заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, Управлению образования Администрации Удомельского муниципального округа, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, Управлению образования Администрации Удомельского муниципального округа, в котором просит возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа, Управление образования Администрации Удомельского муниципального округа обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки забора в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016, а также возложить на МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) в соответствии с пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой 17.02.2025 проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, <...> (школа) и <...> (дошкольная группа).

Установлено, что территория МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, <...>, имеет периметральное ограждение высотой 1,7 м., которое состоит из металлической и деревянной частей. Деревянная часть ограждения на момент осмотра не обеспечивает исключение фактов бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, поскольку местами имеет сильный крен, повреждения, через которые имеется возможность проникнуть. На момент осмотра входная калитка, через которую осуществляется доступ на территорию объекта, находилась в открытом состоянии, равно как и ворота для въезда автотранспорта. Высота периметрального ограждения МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, <...> (дошкольная группа) составляет 1,1 м., что не обеспечивает исключение фактов бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц. Входная калитка на момент проверки закрыта с помощью провода, удаление которого и доступ на территорию возможно любому лицу. В МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено исполнение требований п.п. «а» п. 17, п.п. «г» п. 19, п.п. «и» п. 24 Требований. Ранее, 16.02.2024, в связи с выявленными аналогичными нарушениями директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Нарушения не устранены. Как следует из устава МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей целью извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, собственник имущества учреждения муниципальное образование Удомельский муниципальный округ. Полномочия собственника в отношении закрепленного за МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» муниципального имущества осуществляет Администрация Удомельского муниципального округа. Неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищённости создает угрозу совершения на объекте (территории) скрытых противоправных действий, в том числе террористической направленности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться в данном учреждении, в также ущерб государству.

В судебном заседании старший помощник Удомельского межрайонного прокурора Стяжкина Е.А. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представители заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО1, ФИО2 полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению. Пояснили, что высота имеющегося в МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» забора не обеспечивает фактов бесконтрольного пребывания на территории учреждения посторонних лиц и безопасность учащихся и иных находящихся там лиц.

Представители административных ответчиков МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, Управления образования Администрации Удомельского муниципального округа, заинтересованных лиц УФСБ России по Тверской области, ГУ МЧМ России по Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о движении дела на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ.

Представители МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Управления образования Администрации Удомельского муниципального округа ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании положений статей 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее объект (территория).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредитель – муниципальное образование Удомельский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского муниципального округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа на основании муниципальных правовых актов Удомельского муниципального округа. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Удомельский муниципальный округ, полномочия собственника осуществляет Администрация Удомельского муниципального округа.

В ходе обследования МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается актом обследования состояния антитеррористической защищенности объекта образования.

В силу пп. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в образовательных организациях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу п. 3.10 ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст) защитное ограждение: инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Конструкция ограждения должна обеспечивать прочность при установке на различных грунтах, встречающихся в различных климатических зонах Российской Федерации в соответствии с ГОСТ Р 15150 (п. 5.1 ГОСТ Р 57278-2016).

Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Основное ограждение территории охраняемого объекта предназначено: для исключения случайного проникновения людей; животных; въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом. Основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.). Основное ограждение выполняют в виде прямолинейных составных частей, с минимальным числом изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение системы охранной сигнализации. Основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством. К основному ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра охраняемого объекта. Для усиления защитных свойств основного ограждения следует устанавливать дополнительные верхнее и/или нижнее ограждения (п. 6.1 ГОСТ Р 57278-2016).

12.02.2024 Удомельской межрайонной прокуратурой было принято решение о проведении проверки в МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, с установлением срока проверки с 16.02.2024 по 13.03.2024 и уведомлением директора образовательного учреждения о её проведении.

В ходе проверки установлено, что территория МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, <...>, имеет периметральное ограждение высотой 1,7 м., которое состоит из металлической и деревянной частей. Деревянная часть ограждения на момент осмотра не обеспечивает исключение фактов бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, поскольку местами имеет сильный крен, повреждения, через которые имеется возможность проникнуть. На момент осмотра входная калитка, через которую осуществляется доступ на территорию объекта, находилась в открытом состоянии, равно как и ворота для въезда автотранспорта. Высота периметрального ограждения МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, <...> (дошкольная группа) составляет 1,1 м., что не обеспечивает исключение фактов бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц. Входная калитка на момент проверки закрыта с помощью провода, удаление которого и доступ на территорию возможно любому лицу.

16.02.2024 директору МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа от 15.04.2024 на представление следует, что с целью исключения фактов бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц «принимаются меры по модернизации».

В ходе проверки, проведённой 17.02.2025 в МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На момент подачи административного искового заявления в суд, допущенные нарушения закона не устранены.

Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу совершения на объекте (территории) скрытых противоправных действий, в том числе террористической направленности, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном учреждении.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки соответствующего забора в соответствии с пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, при недостаточности средств у муниципального бюджетного учреждения, следует возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа и Управление образования Администрации Удомельского муниципального округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения суда административным ответчикам требуются временные и финансовые затраты, заявленный прокурором срок признается разумным и обоснованным.

Административный истец и административные ответчики, освобождены от уплаты госпошлины (п. п. 9 п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, Управлению образования Администрации Удомельского муниципального округа, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа, Управление образования Администрации Удомельского муниципального округа обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки забора в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016.

Возложить на МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки забора соответствующего ГОСТ Р 57278-2016 в соответствии с пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И.Панус

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2025 г.

Председательствующий К.И.Панус