№ 2а-417/2022
64RS0035-02-2022-000540-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года р.п. Мокроус
Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Красновой А.Р.,
при секретаре Бабуровой Е.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
прокурора Фёдоровского района Саратовской области Салина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБУ ДО «Детская школа искусств» р.п. Мокроус Фёдоровского района Саратовской области об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя отделения – заместителя старшего судебного пристава Фёдоровского РОСП от 01 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства № №-ИП от 11 октября 2022 года,
установил:
директор МБУ ДО «Детская школа искусств» р.п. Мокроус Фёдоровского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к Фёдоровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Саратовской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя отделения – заместителя старшего судебного пристава Фёдоровского РОСП от 01 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства № №-ИП от 11 октября 2022 года.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Советского районного суда Саратовской области, вступившим в законную силу 25 июля 2022 года по делу № 2-229/2022, на школу возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в установленном действующим законодательством порядке. 11 октября 2022 года на основании исполнительного листа № № Фёдоровским РОСП было возбуждено исполнительное производство № №-ИП, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 рабочих дней. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 01 ноября 2022 года Фёдоровским РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Административный истец полагает необходимым снизить размер исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку для этого имеются объективные обстоятельства. Школа является образовательным бюджетным учреждением, в настоящее время приняты все меры для исполнения решения суда: 07 ноября 2022 года между МБУ ДО «Детская школа искусств» и ООО «Биосфера» заключен договор № 319/22 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда. Полагает, что в такой ситуации уменьшение исполнительского сбора на ? (12500 рублей) будет соответствовать принципу справедливости.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, уменьшить размер исполнительского сбора.
Прокурор Фёдоровского района Саратовской области Салин В.В. с учетом того, что должник является бюджетным учреждением, посчитал возможным удовлетворить административные исковые требования и уменьшить размер исполнительского сбора.
В судебное заседание начальник Фёдоровского РОСП ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При этом законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).
Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда Саратовской области от 22 июня 2022 года удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Фёдоровского района Саратовской области, на МБУ ДО «Детская школа искусств» р.п. Мокроус Фёдоровского района Саратовской области возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда в установленном действующим законодательством порядке.
11 октября 2022 года Фёдоровским РОСП УФССП России по Саратовской области на основании исполнительного листа №, выданного 19 сентября 2022 года Советским районным судом Саратовской области, возбуждено исполнительное производство № №-ИП, предметом которого является исполнение решения Советского районного суда Саратовской области по гражданскому делу № 2-229/2022. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д. 12-13).
В 5-дневный срок решение суда исполнено не было.
01 ноября 2022 года заместителем начальника Фёдоровского РОСП вынесено постановление о взыскании с должника – МБУ ДО «Детская школа искусств» р.п. Мокроус Фёдоровского района Саратовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 9-10).
Факт неисполнения школой в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается.
Из материалов дела усматривается, что в обоснование необходимости уменьшения размера исполнительского сбора административный истец указал, что в настоящее время им приняты меры для исполнения решения суда, заключен договор на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда. Школа является образовательным бюджетным учреждением, ограничено в денежных средствах.
Судом установлено, что 07 ноября 2022 года между МБУ ДО «Детская школа искусств» и ООО «Биосфера» заключен договор № 319/22 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда. Согласно сведениям, представленным ООО «Биосфера» 06 декабря 2022 года, в рамках оказания услуг по договору от 07 ноября 2022 года № 319/22 реализованы следующие процедуры: проведена идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса; проведены исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды на рабочих местах. В настоящее время экспертами по специальной оценке условий труда проводятся работы по установлению класса условий труда на рабочих местах и оформлению карт специальной оценки условий труда на каждое рабочее место (л.д. 11).
Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, того, что административный истец является бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял достаточные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству № 40417/22/64037-ИП на одну четверть от размера исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, что составляет 12500 рублей, то есть до 37500 рублей.
В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования МБУ ДО «Детская школа искусств» р.п. Мокроус Фёдоровского района Саратовской области удовлетворить.
уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника Фёдоровского РОСП УФССП России по Саратовской области от 01 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства № №-ИП, установив исполнительский сбор в размере 37500 рублей.
В соответствии с ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 16 декабря 2022 года.
Судья А.Р. Краснова