РЕШЕНИЕ по делу № 2а-518/2022

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Казаковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1, действующей по доверенности, ФИО2 к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации сельского поселения Комьянское о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Представитель ФИО1, действующая по доверенности, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрации сельского поселения Комьянское о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 20.06.2016 года между ФИО1 и управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м, расположенным по адресу: .... В течение 5 лет каких - либо претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в адрес ФИО1 не поступало. Жалоб со стороны соседей на использование участка не по назначению в органы местного самоуправления не было.

По истечении 5 лет ФИО1 обратился в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым №... в его собственность бесплатно, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Несмотря на его добросовестность и законопослушность, он получил распоряжение №...-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов».

Просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Комьянское в судебное заседание не явился, суду направлен отзыв, в котором указали, что со стороны администрации СП Комьянское претензий по использованию земельного участка не было. Земельный участок на протяжении действия договора безвозмездного пользования использовался в соответствии с разрешенным использованием (до 2022 года только окашивался, сейчас возводится постройка).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Комьянское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в безвозмездное пользование.

20.06.2016 года между ФИО1 и управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым ФИО1 на срок с 20.06.2016 года по 18.06.2022 года предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м, занятой пашней, расположенный по адресу: ..., на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

13.05.2022 года ФИО1 обратился в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно.

Распоряжением управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 03.06.2022 года №...-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов» на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м, находящегося в государственной собственности до разграничения по адресу: ..., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 20.06.2016 года, заключенный между управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области и ФИО1, является сделкой, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, и как ничтожная сделка не влечет юридических последствий.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Судом установлено, что при заключении 20.06.2016 года договора №... безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В то же время пунктом 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ гражданин по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии использования земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием имеет право на его получение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, правомерное безвозмездное пользование земельным участком в течение 5 лет в соответствии с установленным разрешенным использованием является необходимым условием для предоставления гражданину в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В целях реализации указанного выше правового принципа пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что после предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, на основании договора, заключенного 20.06.2016 года с нарушением статьи 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка, ФИО1 открыто и добросовестно владел данным участком, исполнял условия сделки, использовал земельный участок в соответствии с его назначением.

Таким образом, органы местного самоуправления после заключения договора о безвозмездном пользовании спорным земельным участком от 20.06.2016 года №... своим поведением, давали основания ФИО1 полагаться на действительность данной сделки, в связи с чем, ФИО1 ожидал, что после истечения срока действия договора земельный участок будет предоставлен ему в собственность в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что в действиях ФИО1 признаков злоупотребления правом, а также нарушений земельного законодательства не установлено.

При таких обстоятельствах нарушение порядка опубликования извещений, допущенное управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка административному истцу при отсутствии признаков недобросовестности со стороны ФИО1, не может являться правовым основанием для отказа в предоставлении последнему земельного участка в собственность без торгов.

При таких обстоятельствах распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 03.06.2022 года №...-р об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления ФИО1 земельного участка, в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 03.06.2022 года №...-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов».

Обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2022 года.

УИД 35RS0012-01-2022-001618-38