Дело № 2а-246/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Джагрунова А.А.,
при секретаре Бондаренко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к административным ответчикам Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, главе Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО3, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, в обоснование указав, что ФИО1 и ФИО2, принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: . Данная квартира принадлежит ФИО2 и ФИО1 перешла в порядке наследования, после умершего ФИО4 ФИО4 Данная, 1/2 доля жилого дома принадлежала наследодателю на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность.
Земельный участок под жилым домом, расположенным по адресу: находился в государственной собственности.
Ранее, на основании решения Пролетарского районного суда Ростовской области была оформлена . Далее в собственность передан земельный участок под этой квартирой, с КН №. Земельный участок, под квартирой № по не может находится в общедолевой собственности, так как находится под индивидуальной квартирой.
ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Пролетарского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка под в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, указывая на то, что доверенное лицо ФИО5 не имеет право подавать заявление от ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Также отсутствует документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя.
В соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность не разграничена, без проведения торгов» утвержденным постановлением Администрации Пролетарского городского поселения от 26.10.2015 №520, основанием для отказа в предоставлении услуги является обращение за получением муниципальной услуги, полномочия которого не удостоверены в установленном законом порядке.
Жилой дом с кадастровым номером № имеет статус многоквартирного дома, что подтверждается сведениями из ЕГРН, вы являетесь собственниками общей долевой собственности квартиры с кадастровым номером №, что подтверждается регистрационными записями от ДД.ММ.ГГГГ №, №
В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанные земельные объекты.
Более того, границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.
ФИО2 обращается в Управление Росреестра, произведена постановка на кадастровый учет земельного участка, определены координаты.
ФИО2 и ФИО1 вновь обращаются в Администрацию Пролетарского городского поселения с заявлением предоставить им в собственность земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пролетарского городского поселения направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 641 кв.м, с КН №, видом разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки, местоположение: , как собственникам общей долевой собственности квартиры с кадастровым номером №, местоположением: .
В результате рассмотрения заявления и представленных документов установлено, что на испрашиваемом земельном участке, расположен жилой дом с кадастровым номером №, который имеет статус многоквартирного дома, что подтверждается сведениями из ЕГРН недвижимости. Вы являетесь собственниками общей долевой квартиры с кадастровым номером №, которая расположена в данном доме, на основании решения Пролетарского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается регистрационными записями от №, №.
Ссылаются на ст. 36 п. 1 п.п.4 ЖК РФ, собственником помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Административные истцы полагают данное уведомление незаконным и необоснованным.
Так, земельный участок под домом, по адресу: , являлся общим и находился в государственной собственности. Далее участок под данным домом был разделен на два, собственники приобрели его в собственность, и ему присвоен адрес: . Под квартирой один сформирован земельный участок, ему присвоен кадастровый №, адрес указан: . Никакой долевой собственности на данный земельный участок не имеется, данный земельный участок расположен именно под квартирой.
На основании изложенного, истцы просили суд:
Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № выданное Администрацией Пролетарского городского поселения.
Обязать администрацию Пролетарского городского поселения предоставить ФИО2 и ФИО1 в собственность земельный участок с КН №, расположенный по адресу: .
ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Администрации Пролетарского городского поселения ФИО3.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 по доверенности – ФИО5 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области – ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд принять законное решение.
Административный ответчик – ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено по правилам ст. 150 КАС РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В судебном заседании установлено, что на учете в ЕГРН состоит объект недвижимости – многоквартирный жилой дом с КН №, площадью 142,5 кв.м, расположенный по адресу: .
Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО2, ФИО1 к администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании доли жилого дома квартирой.
Суд
решил:
Признать ? долю в праве общей долевой собственности жилого дома, общей площадью 147,7 кв.м., как самостоятельное конструктивное целое, общей 68,7 кв.м., расположенную по адресу: , .
Признать жилой дом, общей площадью 147,7 кв.м., расположенный по адресу: , многоквартирным.
Признать ? долю в праве общей долевой собственности жилого дома, принадлежащего ФИО4, общей площадью 68,7 кв.м., расположенную по адресу: квартирой, общей площадью 68,7 кв.м., расположенную по адресу: .
Прекратить право общей долевой собственности за ФИО4 на жилой дом общей площадью 147,7 кв.м., расположенный по адресу: .
Признать за ФИО2 право собственности в порядке наследования на 1/2 долю квартиры, общей площадью 68,7 кв.м., расположенную по адресу: .
Признать за ФИО1 право собственности в порядке наследования на ? долю квартиры, общей площадью 68,7 кв.м., расположенную по адресу:
Указанная квартира состоит на государственном кадастровом учете с КН №, площадь – 68,7 кв.м. На основании решения Пролетарского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1, ФИО2 на квартиру. (по ? доле за каждым).
Квартира расположена на земельном участке с КН №, площадью 641 кв.м., адрес участка: .
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка с КН №, как собственникам расположенного на нем строения (квартиры).
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Пролетарского городского поселения отказано в представлении муниципальной услуги.
В обоснование отказа органом местного самоуправления указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с КН №, имеющий статус многоквартирного дома согласно сведениям ЕГРН. В силу п.п. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ заявители, являющиеся собственникам квартиры с КН №, не вправе претендовать на земельный участок, на котором расположен жилой дом.
В связи с чем, в предоставлении земельного участка отказано.
Разрешая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновении, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.
Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги административным истцам, административный ответчик исходил из того, что земельный участок, о предоставлении которого просили истцы, расположен под многоквартирным жилым домом, в связи с чем, в силу закона принадлежит собственникам помещений многоквартирного жилого дома.
Действительно, законодательством не предусмотрено выделение в многоквартирном доме доли общего имущества каждому собственнику поквартирно, поскольку такой земельный участок принадлежит всем собственникам этого жилого дома на праве общей долевой собственности в силу закона.
Вместе с тем, Администрацией не учтено, что фактически под жилым домом с КН №, состоящим из двух квартир (1 и 2), нет единого земельного участка. Земельный участок с КН № () расположен под квартирой № и принадлежит собственникам указанной квартиры на основании Постановления Администрации Пролетарского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Соответственно, административные истцы, будучи собственниками , вправе претендовать на предоставление им земельного участка с КН №.
Таким образом, отказ в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на положения 36 ЖК РФ носит формальный характер, принят без учета фактических обстоятельств, на которые указывалось и административными истцами при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, обжалуемый отказ в предоставлении муниципальной услуги не может быть признан законным.
Разрешая требования административных истцов в части обязания Администрации Пролетарского городского поселения предоставить ФИО2 и ФИО1 в собственность за плату земельный участок с КН №, расположенный по адресу: , суд, учитывая установленные по делу обстоятельства и отсутствие в оспариваемом уведомлении иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, приходит к выводу об их удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Администрации Пролетарского городского поселения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Пролетарского городского поселения предоставить ФИО2 и ФИО1 в собственность за плату земельный участок с КН №, расположенный по адресу: .
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.07.2022.
Судья: