Решение по делу № 2А-7824/2023 от 10.08.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершении определенных действий.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-7824 /2023

УИД 50RS0021-01-2023-006607-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершении определенных действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершении определенных действий. Просит суд признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, ИНН №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1274 кв. метров, местоположение: д. Степанковская Красногорского городского округа <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду на срок 120 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Взыскать с административного ответчика понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела в виде почтовых расходов.

В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущества <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через портал государственных и муниципальных услуг <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: д. Степанковская Красногорского городского округа <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1274 кв. метров, на праве аренды сроком 120 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению также была приложена схема размещения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ Р№ в предоставлении указанной государственной услуги; в качестве основания к отказу явилось: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования, планируется размещение детской игровой площадки.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

На основании положений ст.ст. 39.2, 11.3, 11.10, 39.15, 39.18 ЗК Российской Федерации, административный истец просит суд иск удовлетворить.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился. В представленном в суд письменном ходатайстве просит о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных письменном отзыве на иск.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило.

С учетом установленных обстоятельств суд не усматривает процессуальной необходимости обязательного участия указанных, в настоящем процессе и рассматривает дело в их отсутствие в порядке положения в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представитель административного ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Красногорского городского округа с заявлением о предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 1274 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №.

Решением Администрации Красногорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ отказано в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". В качестве оснований для отказа указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Разъяснено, что испрашиваемый земельный участок является земельным участков общего пользования (планируется размещение детской игровой площадки).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ (пункт 6 статьи 39.18).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 36 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса (статья 39.18 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемых решениях не приведены конкретные нарушения при разработке схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, выявленные органом местного самоуправления.

Оспариваемое решение основывается на том, что земельный участок является участком общего пользования, однако доказательств того, что земельный участок находится в зоне общего пользования, либо, что по данному участку планируется строительство, размещение детской игровой площадки административным ответчиком не представлено.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ, определено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

Поскольку оспариваемое ФИО2 решение требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд полагает признать его незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть обращение административного истца заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», к полномочиям которого законом отнесены указанные вопросы. Оснований для возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление о предоставлении вышеуказанной государственной услуги в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу, у суда не имеется.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрение административного дела в виде почтовых расходов.

Разрешая требование ФИО2 о возмещении понесенных в связи с рассмотрением данного административного дела судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 1 статьи 103, пункта 6 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к числу которых относятся, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Судом установлено, что при обращении с настоящим иском в суд административным истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 10-11).

С учетом изложенного, с администрации городского округа <адрес> в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.

Вместе с тем, в нарушение положений части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации административным истцом не указан размер почтовых расходов, связанных с рассмотрением административного дела. При таких обстоятельствах это требование ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административного исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершении определенных действий удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова