Дело № 2а-464/2023

12RS008-01-2023-000285-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево 05 апреля 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Автодорожник» к муниципальному образованию «Шойбулакское сельское поселение» в лице Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Автодорожник» обратилось в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Шойбулакское сельское поселение» в лице Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, протяженностью 2 км, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, выполнению своих расходных обязательств; обязании Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в срок, не превышающий один месяц со дня вступления в силу решения суда, произвести ремонт асфальтового покрытия на всей протяженности проезжей части автомобильной дороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, привести дорогу в надлежащее санитарно-техническое состояние в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. Взыскать с Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Требования мотивированы тем, что автомобильная дорога «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, протяженностью 2 км, предназначена для обеспечения круглогодичного беспрепятственного проезда на территорию СНТ членов товарищества, его работников, третьих лиц, обслуживающих товарищество, их автотранспорта, специализированных органов и служб. Непосредственными пользователями данной автомобильной дороги являются члены и работники СНТ «Автодорожник» и другие лица. Другого подъезда для автотранспорта к территории СНТ «Автодорожник» не имеется. Автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение». По настоящее время автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, а именно на всей протяженности имеются выбоины, размер которых превышает предельно допустимые значения, и составляет по длине и шире до 1 метра, а местами и более 1 метра, по глубине 10 см и более. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги подтверждается протоколом инструментального обследования от 03 ноября 2022 года, ОГИБДД МО МВД России «Медведевский», определением старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Медведевский» от 03 ноября 2022 года №12ОО040353. Бездействие административного ответчика по ремонту автомобильной дороги влечет нарушение прав административного истца, членов садоводческого некоммерческого товарищества «Автодорожник» и неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по указанной автомобильной дороге, а также создает препятствия к осуществлению административным истцом и другими лицами их прав, свобод и реализации их законных интересов в соответствии с положениями пункта 1 и 3 статьи 7, пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ « О введении садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, по доводам изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика глава Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 с требованиями согласился, просил установить срок для исполнения решения суда до 2025 года.

Представители заинтересованных лиц муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в лице администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, МО МВД России «Медведевский» в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2.7. Устава Садового некоммерческого товарищества «Автодорожник», утвержденного общим собранием членов СНТ «Автодорожник» 17 марта 2002 года СНТ вправе выступать истцом и ответчиком в суде, обращаться в суд с заявлением о признании недействительными актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов товарищества.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Постановлением администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл от 04 мая 2012 года №364 «О безвозмездной передаче имущества в собственность муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» автомобильная дорога общего пользования протяженностью 2 км. передана в собственность муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение».

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 30 декабря 2013 года №189-II автомобильная дорога общего пользования принята в собственность муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл автодорога общего пользования – подъезд к СНТ «Дорожник» протяженностью 2 км., переданная по акту приема-передачи в собственность от 04 октября 2013 года, расположенная по адресу: Шойбулакское сельское поселение, подъезд к СНТ «Дорожник» числится в собственности сельского поселения.

Таким образом, в силу вышеперечисленного правового регулирования на Шойбулакской сельской администрации лежит обязанность по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, протяженностью 2 км.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В силу п.5.3 не допускается на проезжей части наличие отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более.

Согласно протоколу инструментального исследования от 03 ноября 2022 года, проведенного страшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД «Медведевский» капитаном полиции ФИО5, на покрытии проезжей части дороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», протяженностью 2 км установлено наличие выбоин и просадок с размерами длиной 40 см и более, глубиной 6 см и более, шириной 45 см и более, что является нарушением п.5.2.4. ГОСТ Р50597-2017.

На выявленные нарушения также указано в определении старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Медведевский» от 03 ноября 2022 года №12ОО040353 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с неудовлетворительным содержанием указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось наличие указанных в исковых требованиях нарушений законодательства, однако для устранения нарушений просили предоставить время до 2025 года в связи с отсутствием финансирования для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений., представит письма в адрес главы Шойбулакского сельского поселения, Финансового управления администрации Медведевского муниципального района о выделении дополнительных денежных средств для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а именно осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Суд отмечает, что отсутствие достаточного финансирования не исключает вину ответчика в нарушении норм ГОСТ Р50597-2017.

Неудовлетворительное состояние автодороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, нарушает права членов СНТ «Автодорожник» и других лиц на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов.

Учитывая изложенное, поскольку в соответствии с требованиями закона административным ответчиком требования ГОСТ Р50597-2017 не соблюдены, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания бездействия органа местного самоуправления по ремонту и содержанию автомобильной дороги незаконным, возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги.

При этом суд отмечает, что, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит административный истец, а именно 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда является необоснованным и недостаточным для исполнения действий по организации ремонта автомобильной дороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, протяженностью 2 км, поскольку деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу положений которого до выполнения работ для муниципальных нужд требуются временные затраты на процедуру проведения закупки. Кроме того, суд учитывает доводы стороны административного ответчика, что бюджет муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» на 2023 год сформирован и для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги необходимо дополнительное финансирование. С учетом изложенного, суд полагает установить разумный срок для организации ремонта автомобильной дороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, протяженностью 2 км по приведению дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля до 30 сентября 2023 года.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. по платежному получению №15 от 21 февраля 2023 года, которая подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования садоводческого некоммерческого товарищества «Автодорожник» к муниципальному образованию «Шойбулакское сельское поселение» в лице Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, протяженностью 2 км.

Возложить на Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность организовать ремонт автомобильной дороги «Подъезд к Садовому некоммерческому товариществу «Автодорожник», идентификационный №88228 ОП МР 588, протяженностью 2 км по приведению дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля в срок до 30 сентября 2023 года.

Взыскать с Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в пользу Садового некоммерческого товарищества «Автодорожник» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года