УИД: 23RS0040-01-2023-000721-09

Судья – Игорцева Е.Г. Дело № 33а-23125/23

(№2а-2118/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

апелляционной жалобе представителя администрации МО г.Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар на основании доверенности ФИО2 на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 марта 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является подполковником Вооруженных сил Российской Федерации в отставке с выслугой 27 лет, уволенный по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Им было подано в администрацию муниципального образования г.Краснодар заявление о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 28.11.2012 года административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав на необходимость участия на торгах. Административный истец считает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку, по его мнению, имеет право на первоочередное приобретение земельного участка. Просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 28.11.2022 года ........ об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязать административного ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах муниципального образования г. Краснодар, для индивидуального жилищного строительства.

Определением Первомайского районного суда г.Краснодара от 02.02.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 20 марта 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 28.11.2022 года ........ об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца. В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г.Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар на основании доверенности ФИО2 просила решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела установлено, что ФИО1, .......... г.р., является подполковником Вооруженных сил Российской Федерации в отставке с выслугой 27 лет 07 месяцев 11 дней, уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, о чем указано в справке военного комиссариата города Ахтубинска и Ахтубинского района Астраханской области от 19.01.2023 года (л.д. 16).

Административным истцом подано в администрацию муниципального образования г.Краснодар заявление о предоставлении земельного участка, бесплатно в собственность без проведения торгов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В письме от 28.11.2022 года ........ Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказал истцу в предоставлении муниципальной услуги, поскольку законом не определены условия и порядок предоставления ветеранам боевых действий земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно--строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

В соответствии с указанной статьей, устанавливающей меры социальной поддержки данной категории граждан, не предусмотрено предоставление в первоочередном порядке в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Данной статьей регламентировано право органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, расположенных в границах муниципального образования по предоставлению их в первоочередном порядке указанной категории граждан.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Вышеуказанные нормы права реализуются в муниципальном образовании города Краснодара в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации).

Административному истцу разъяснено, что согласно разделу VI решения городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 пункта 26 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).

Предоставление земельного участка для строительства в аренду осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, предусмотренных законодательством. При условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения в средствах массовой информации о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в аренду допускается передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в случае, если имеется только одно заявление гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.

Тем не менее, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов осуществляется в соответствий со статьей 39.18 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, садоводства, в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и размещает извещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления этого участка без проведения торгов в порядке, определенном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков осуществляется путем предоставления их с торгов (конкурсов, аукционов) либо путем предварительного согласования предоставления земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что муниципальной услуги и утвержденного администрацией города Краснодара регламента по предоставлению земельного участка в собственность для ИЖС военнослужащим в соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» не предусмотрено, уведомление Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 28.11.2022 года ........ о рассмотрении обращения ФИО1 вынесено законно, нарушения прав и интересов административного истца судебной коллегией не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения, которое подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара от 20 марта 2023 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г.Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар о признании незаконным решения от 28.11.2022 года ........ и возложении обязанности отказать полностью.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: