Решение по делу № 2А-193/2022 от 17.10.2022 | Газимуро-Заводский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-193/2022

Строка 3.207

УИД 75RS0009-01-2022-000336-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Газимурский Завод 17 октября 2022 года

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Намнановой А.Г.,

при секретаре Марковой Н.В.,

с участием административного истца – и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Балданова Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Газимуро-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванными административными исковыми требованиями.

Прокуратурой Газимуро-Заводского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

Администрация сельского поселения «Газимуро-Заводское» вопреки требованиям ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ) меры по формированию маневренного жилищного фонда не принимает, на территории сельского поселения соответствующий фонд жилых помещений не создан, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Исходя из указанной нормы закона следует, что назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

По состоянию на 01.09.2022 на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» количество семей, состоящих на учете на предоставление муниципальных жилых помещений по договорам социального найма составляет 36 семей, количество граждан, состоящих на учете на обеспечение жильем вне очереди составляет 9 чел.

Географическое расположение с. Газимурский Завод способствует периодическому возникновению чрезвычайных ситуаций, вызванных паводковыми явлениями, причиняющих в первую очередь ущерб имуществу граждан, лишающих возможность использовать жилые помещения по назначению.

Вышеприведенные обстоятельства указывают на необходимость принятия органом местного самоуправления мер, направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское», в т.ч. в целях предупреждения нарушения жилищных прав граждан.

В соответствии с решением Совета сельского поселения «Газимуро- Заводское» от 30.12.2021 № 120 сельским поселением «Газимуро-Заводское» от муниципального района «Газимуро-Заводский» приняты полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищных законодательством.

Согласно п. 2.1.2 Соглашения о передаче полномочий, утв. решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 29.12.2021 № 154, решением Совета сельского поселения «Газимуро-Заводское» от 30.12.2021 № 120, Администрация района обязана ежемесячно передавать Администрации поселения в порядке, установленном п. 3 настоящего соглашения, финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий, предусмотренных п. 1.1 соглашения из бюджета района.

В этой связи, решение вопросов, связанных с осуществлением полномочий в сфере жилищных правоотношений на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» должны решаться при непосредственном участии Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» путем обеспечения необходимого финансирования.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, закрепленного в ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» по непринятию мер, направленных на создание на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» маневренного фонда муниципального жилья. Обязать Администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» маневренной фонд муниципального жилья. Обязать Администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, проводимых Администрацией сельского поселения «Газимуро-Заводское» по созданию на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» маневренного фонда муниципального жилья (л.д.4-7).

В судебном заседании административный истец – и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Балданов Р.Д. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом просил установить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» глава ФИО1 в судебное заседание неявилась, о дне и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о признании исковых требований и рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» глава ФИО2 в судебное заседание неявился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о признании исковых требований и рассмотрение дела в отсутствие представителя.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, с учетом мнения административного истца на месте определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Административные ответчики административные исковые требования признали в полном объеме, письменные заявления о признании административного иска приобщены к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ им понятны.

Суд принимает признание административного иска административными ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 01.09.2022 на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» количество семей, состоящих на учете на предоставление муниципальных жилых помещений по договорам социального найма составляет 36 семей, количество граждан, состоящих на учете на обеспечение жильем вне очереди составляет 9 чел (л.д.9).

Вышеприведенные обстоятельства указывают на необходимость принятия органом местного самоуправления мер, направленных на формирование маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения «Газимуро- Заводское», в т.ч. в целях предупреждения нарушения жилищных прав граждан.

Статьей 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ) полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

По смыслу положений ч. 3, ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 6 ч. 1 настоящей статьи, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Учитывая вышеизложенное, поскольку администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» непосредственно участвует в решении вопросов, связанных с осуществлением полномочий в сфере жилищных правоотношений на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское», вопросы по обеспечению выделения финансовых средств должны быть возложены на администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район».

Отсутствие денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из положений ст. 178 КАС РФ, а также необходимости временных и финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, административные ответчики администрация сельского поселения «Газимуро-Заводское», администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» освобождаются от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» по непринятию мер, направленных на создание на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» маневренного фонда муниципального жилья.

2. Обязать Администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» маневренной фонд муниципального жилья.

3. Обязать Администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, проводимых Администрацией сельского поселения «Газимуро-Заводское» по созданию на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» маневренного фонда муниципального жилья.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Г.Намнанова

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2022 года.