ПУРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Мира улица, д. 5, г. Тарко-Сале, ЯНАО, 629850 тел: (34997) 2-61-27,
факс: (34997) 2-41-55
E-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тарко-Сале, ЯНАО 18 сентября 2023 года
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа судья Безденежная В.А.,
с участием защитников Эбзеева Р.С. и Макаровой А.П.,
рассмотрев дело № 5-102/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сибирская Нефтегазовая компания», ИНН <***>, КПП 890401001, юридический адрес: ЯНАО, <...>, законный представитель – и.о. генерального директора ФИО1, подвергнутого административным наказаниям, за совершение однородного административного правонарушения,, права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены,
УСТАНОВИЛ:
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие специального разрешения на выброс вредных веществ акционерное общество «Сибирская Нефтегазовая компания» (далее – Общество), расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>А, являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, имея возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняв всех зависящих от него мер по их соблюдению, оказывало вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, заключающееся в выбросе в атмосферный воздух 251,29 тонн вредных (загрязняющих) веществ, в том числе: 0,08 тонны Азота (II) диоксида; 0,28 тонн Азота диоксида азота; 0,05 тонн Аммиака, 0,08 тонн Ацетона (Пропан-2-он); 0,02 тонны Бутан-1-ол; 0,02 тонны Бутилацетата; 7,99 тонн взвешенных веществ; 0,01 тонна Гидроксибензола (фенола); 0,02. тонны Диметилбензола (ксилола) (смесь изомеров о-, м-, п-); 1,97 тонны масла минерального нефтяного; 222,896 тонны Метана; 13,86 тонн Метанола; 0,04 тонны Метилбензола (толуола); 0,02 тонны Пропан-2-ол; 0,03 тонны Сероводорода (Дигидросульфида); 0,04 тонны Сольвента нафта; 0,04 тонны Уйат-спирита; 3,32 тонны Углеводородов предельных; С1-С5 (алканы, исключая метан); 0,12 тонн углеводородов предельных С12-С19 (алканы); 0,29 тонн Углеводородов предельных С6-С10 (алканы); 0,04 тонны Углерода оксида; 0,02 тонны Формальдегида; 0,02 тонны Циколгескана; 0,05 тонны Этанола; 0,02 тонны Этилацетата, на объекте негативного воздействия на окружающую среду «Пырейное газоконденсатное месторождение», расположенном на территории <адрес>, код объекта НВОС №П, со следующих источников выбросов:
вентиляционная труба круглого сечения Технологический корпуса Пырейного ГКМ,
вентиляционная труба квадратного сечения Технологический корпуса Пырейного ГКМ,
дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК» Пырейного ГКМ,
выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата №1 (ГПК №1) Пурейного ГКМ,
две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата №1 (ГПК №1) Пурейного ГКМ,
выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата №2 (ГПК №2) Пурейного ГКМ,
две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата №2 (ГПК №2) Пурейного ГКМ,
две вентиляционные трубы круглого сечения Котельной БППТГ-СН Пырейного ГКМ,
вентиляционная труба круглого сечения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2 ТТ» Пырейного ГКМ,
дефлектор насосной подачи метанола Пырейного ГКМ,
в нарушение требований ч. 1, ч.2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что было выявлено при проведении проверки 26.06.2023.
Должностное лицо, составившее протокол о времени и месте рассмотрения дела извещено, не явилось.
Дело рассматривается в отсутствие должностного лица, составившего протокол, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявившего.
В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 участие не принимал, о рассмотрении дела извещен извещением. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, возражения не направил.
Данный способ извещения согласуется с положениями ст. 25.15 КоАП РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Согласно ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, допускается рассмотрение дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, без участия его законного представителя или защитника, в случае надлежащего извещения лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Защитник юридического лица – Эбзеев Р.С. поддержал доводы представленных письменных объяснений. Сообщил, что полагает отсутствие в действиях состава административного правонарушения, так как при проведении проверки какие-либо отборы и заборы образцов не производились. И вывод о причинении вреда окружающей среде сделан голословно. Действительно в 2022 году превышение выбросов, не учтенное в разрешении №118 имело место. Но выбросы с превышением лимитов были оплачены и законом и не установлен допустимый лимит. Все имеющиеся ошибки нами были устранены. В 2022 году ими получено разрешение уже с учетом всех возможных превышений. При проведении инвентаризации и получении разрешения №45 в Обществу вопросов не было. Источники, указанные в протоколе как не включенные в разрешение, учтены в нем, но под другими номерами. Постановление по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ от 30.06.2022 вступило в законную силу. Просит принять во внимание, что по итогам данной проверки, было составлено 6 протоколов, по 4 из них Росприроднадзор по иным составам привлек Общество к административной ответственности.
В письменных объяснениях Эбзеев Р.С. сообщил, что Общество предприняло меры по устранению нарушения, получило актуальное разрешение №45 от 01.12.2023, оплатило плату за негативное воздействие на окружающую среду. За период с01.01.2021 по 31.12.2021 Общество подвергнуто наказанию по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, поэтому полагают, что действия не могут быть квалифицированы по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Максимальный выброс на Пырейном месторождении не превышает установленные в Разрешении №45 нормативы, от всех источников выбросов, включая перечисленные в протоколе. Полагают, что действия Общества не привели к возникновению угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли неблагоприятных последствий для общества и государства. Исходя из принципа индивидуализации и с учетом применяемых в отношении Общества санкций просят не применять приостановление деятельности, которое повлечет за собой, в том числе, риски неисполнения государственного оборонного заказа, просят назначить наказание в виде штрафа в размере менее установленного.
Защитник юридического лица Макарова А.П. дополнила, что 13 источников, перечисленных в протоколе поименованы в инвентаризации иначе, исходя из действующих методик, которые были применены обществом в расчетах. В инвентаризации имеются соответствующие пояснения, которые обсуждались на стадии согласования. Качественный и количественный состав выбросов не изменится. Дополнительной нагрузки на воздух не будет. Все превышения выбросов, не учтенные в разрешении №118, учтены в разрешении №45. Допущенные нарушения нами устранены. Проведено две инвентаризации. Дефлектор- естественная вентиляция неорганизованный источник. Его мы не учитывали, указали это в инвентаризации и замечаний не поступило.
В обоснование виновности Общества судье представлены следующие доказательства:
протокол об административном правонарушении от 15.08.2023, в котором изложено событие административного правонарушения, как указано выше. Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о времени и месте составления протокола, копия протокола ему направлена, копия протокола ему вручена с материалами дела ознакомлен (л.д. 5-25, 26-27);
решение от 29.05.2023 № 401-рш, согласно которого проводилась внеплановая выездная проверка Общества в период с 05.06.2023 по 19.06.2023 (л.д. 32-34);
решение от 16.06.2023 № 480-рш о внесении изменений в решение № 410-рш (л.д. 35);
решение о приостановлении срока с 05.06.2023 по 26.06.2023 проведения контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 36);
решение о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 37);
акт внеплановой выездной проверки от 26.06.2023 № 349 (л.д. 38-71) которым установлены выявленные нарушения;
лицензия на пользование недрами серии СЛХ номер 02533 вид лицензии НР с приложением № 1 (л.д. 72-75);
приказ Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 09.01.2018 № 4 с приложением № 3 (л.д 76-82);
декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в которой указаны сведения о превышающих выбросах (л.д. 83-107);
декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, в которой указаны сведения о превышающих выбросах (л.д. 108-184);
разрешение № 118 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д. 185);
решение об установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ с приложениями 1-3 (л.д. 186-192);
приказ об установлении нормативов выбросов от 26.12.2017 № 694-П (л.д. 193-199);
акт наблюдений за соблюдением обязательных требований от 29.05.2023 № 330 (л.д. 200-207);
пояснительная записка к перечню мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 208-217);
проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 2024 год, том I (л.д. 218-226);
федеральное статистическое наблюдение (л.д. 227-233);
разрешение № 45 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 234-251);
приказ от 01.12.2012 № 3142 об установлении нормативов выбросов и выдаче разрешения на выбросы АО «Сибирская нефтегазовая компания» (л.д. 252);
отчет об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, том I (л.д. 253-303);
протокол осмотра объекта НВОС № 71-0189-000098-П, расположенного на Пырейном месторождении в Пуровском районе от 07.06.2023 с фототаблицей (л.д. 304- 324);
протокол осмотра объекта НВОС № 71-0189-000098-П, расположенного на Пырейном месторождении в Пуровском районе от 08.06.2023 с фототаблицей (л.д. 325- 357);
заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 23.06.2023 № 23-1/1, которым выявлено, что контролируемое лицо при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу необоснованно использовало расчетные методы определения выбросов вредных (загрязняющих ) веществ в атмосферный воздух. Следовательно результаты инвентаризации, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученных расчетным способом не являются достоверными. При этом источник ИЗАВ №0001 ( дефлектор) должен быть включен в отчет по инвентаризации (л.д. 358-366);
- выписка из ЕРГЮЛ, в котором определено правовое положение юридического лица и место нахождения его и его органов управления. (л.д. 367-389);
- копия удостоверения лица, составившего протокол (л.д. 390).
Оценив представленные судье доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит их в совокупности относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Общества в инкриминируемом ему деянии. Оснований для признания доказательств недопустимыми, не имеется.
Права Общества при составлении протокола не нарушены.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии с ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственном контроле») основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 73 ФЗ «О государственном контроле» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Материалами дела подтверждено, что выездная проверка в отношении Общества согласована с органами прокуратуры в соответствии с ФЗ «О государственном контроле» (ст. 66, ст. 73), срок проверки, согласованной с прокурором с 05.06.2023 по 19.05.2023.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч.6 ст. 73 ФЗ «О государственном контроле».
О проведении проверки, Общество извещено, 02.06.2023 (л.д. 34). Данный факт им не оспаривается. Поводом для проведения проверки являлось поступление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы.
Согласно общедоступным сведениям, полученным судьей в общем доступе на сайте Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий по адресу: https://proverki.gov.ru/portal/public-search имеются сведения о проведении проверки.
Таким образом, представленными доказательствами подтверждено, что у контролирующего органа имелось достаточно оснований для проведения проверки, о чем было принято соответствующее решение, в числе контрольных мероприятий предполагался в том числе осмотр, истребование документов и сведений, необходимых для проведения контрольного мероприятия.
Согласно ч.1,2,3 ст. 76 ФЗ «О государственном контроле» под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.
В судебном заседании установлено, что 07.06.2023 и 08.06.2023 контролирующим органом проводились осмотры территории объекта НВОС 71-0189-000098-П, расположенного на «Пырейном газоконденсатном месторождении» на территории Пуровского района.
Данный объект представляет собой комплекс производственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения производства, добычи полезных ископаемых, а также обслуживания спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей, а также обеспечения жизнедеятельности персонала.
На территории базы размещены производственные объекты, установки и оборудование: обвязка скважин КГС №1; обвязка скважин КГС №1; обвязка скважин КГС № 4; обвязка скважин КГС №5; обвязка скважин КГС №6; обвязка скважин КГС №8; обвязка скважин КГС №9; обвязка скважин КГС №10; обвязка скважины Р-112; горелка УФВ 40Ф-1 УКПГ; горелка ГФУ-5 УКПГ; горелка УГГ-500-17А УКПГ; вентиляционная труба слесарной мастерской УКПГ; вентиляционная труба сварочного поста; вентиляционная труба насосной станции подачи метанола; вентиляционная труба станции биологической очистки УКПГ; свеча рассеивания (дегазатор 10Д-1) УКПГ; вентиляционная труба блок-бокса подготовки газа на собственные нужды; дыхательный клапан дренажной емкости УКПГ; вентиляционная труба сварочного поста №2; вентиляционная труба кухни УКПГ; помещение слесарной мастерской; склад дизельного топлива; площадка пробкоуловителя ПУ-1; площадка теплообменников УКПГ; площадка дегазаторов УКПГ; дренажная емкость метанола УКПГ; площадка факельного сепаратора УКПГ; дренажная емкость конденсата УКПГ; резервуар очищенных стоков УКПГ; обвязка РОС УКПГ; запорная арматура УКПГ; площадка сепараторов УКПГ; площадка дегазатора УКПГ; площадка теплообменников топливного газа УКПГ; дренажная емкость метанола УКПГ; помещение ДЭС УКПГ; блок-бокс по закачке промстоков в пласт УКПГ; площадка КНС ПС УКПГ; площадка КНС хозбытовых сточных вод УКПГ; иловые площадки УКПГ; свеча №3 УКПГ; свеча №4 УКПГ; свеча №12 УКПГ; свеча топливного газа сбросная ДКС; вентиляционная труба насосной станции масел ДКС; вентиляционная труба № 1 ДКС; вентиляционная труба № 2 ДКС (машинный зал ГПА); свеча №5 ГПА №1 ДКС; свеча №6 ГПА №1 ДКС; свеча №7 ГПА №1 ДКС; свеча №8 ГПА №1 ДКС; свеча №9 ГПА №1 ДКС; свеча №10 ГПА №1 ДКС; свеча №11 ГПА №1 ДКС; вентиляционная труба №1 машинного зала ГПА №2; вентиляционная труба №2 машинного зала ГПА №2; свеча №14 ГПА №2 ДКС; свеча №15 ГПА №2 ДКС; свеча №16 ГПА №2 ДКС; свеча №17 ГПА №2 ДКС; свеча №17 ГПА №2 ДКС; свеча №18 ГПА №2 ДКС; свеча №19 ГПА №2 ДКС; свеча №20 ГПА №2 ДКС; свеча топливного газа сбросная № 26 ДКС; свеча топливного газа сбросная № 31 ДКС; свеча топливного газа сбросная № 32 ДКС; свеча топливного газа сбросная № 33 ДКС; свеча топливного газа сбросная № 34 ДКС; свеча топливного газа сбросная № 34 ДКС; свеча топливного газа сбросная № 35 ДКС; свеча топливного газа сбросная № 36 ДКС; площадка входного сепаратора; концевой сепаратор 70С-1.3.; площадка АВОГ 1-й и 2-й (аппарат воздушного охлаждения газа); фильтр газовый сетчатый 70-Ф-1 ДКС; подземная емкость 70Е-1 ДКС; блок дозирования ингибитора ДКС; емкость подземная ДКС; линия редуцирования топливного газа ДКС; помещение расходных масел ДКС; концевой сепаратор 70С-2.3. ДКС; фильтр газовый сетчатый 70-Ф-2 ДКС; блок дозирования ингибитора ДКС; склад тарного хранения масел и ЛКМ; резервуарный парк с дизельным топливом; помещение котельной установки (блок подготовки пускового и топливного газа котельной ДКС; участок подготовки газа; помещение котельной ЭСН; вентиляционная труба гаража ВЖК; помещение ДЭС ВЖК; парк дизельного топлива ВЖК; площадка КНС ВЖК; воздушник; метанолопровод до ГСК № 1; метанолопровод до ГСК № 2; метанолопровод до ГСК № 3; емкость сброса конденсата и механических примесей Е-1; ГСК №1 до УКПГ; ГСК №2 до УКПГ; ГСК №3 до УКПГ; УПОУ.
Описанными источниками (оборудованием) в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в период с 01.01.2022 по 31.11.2022 оказывалось негативное воздействие на атмосферный воздух, заключающееся в выбросе 251,29 тонн вредных (загрязняющих) веществ не указанных в разрешении, в том числе: 0,08 тонны Азота (II) диоксида; 0,28 тонн Азота диоксида азота; 0,05 тонн Аммиака, 0,08 тонн Ацетона (Пропан-2-он); 0,02 тонны Бутан-1-ол; 0,02 тонны Бутилацетата; 7,99 тонн взвешенных веществ; 0,01 тонна Гидроксибензола (фенола); 0,02. тонны Диметилбензола (ксилола) (смесь изомеров о-, м-, п-); 1,97 тонны масла минерального нефтяного; 222,896 тонны Метана; 13,86 тонн Метанола; 0,04 тонны Метилбензола (толуола); 0,02 тонны Пропан-2-ол; 0,03 тонны Сероводорода (Дигидросульфида); 0,04 тонны Сольвента нафта; 0,04 тонны Уйат-спирита; 3,32 тонны Углеводородов предельных; С1-С5 (алканы, исключая метан); 0,12 тонн углеводородов предельных С12-С19 (алканы); 0,29 тонн Углеводородов предельных С6-С10 (алканы); 0,04 тонны Углерода оксида; 0,02 тонны Формальдегида; 0,02 тонны Циколгескана; 0,05 тонны Этанола; 0,02 тонны Этилацетата.
В период с 01.12.2022 по день проведения проверки на объекте негативного воздействия на окружающую среду «Пырейное газоконденсатное месторождение», расположенном на территории Пуровского района, код объекта НВОС 71-0189-000098-П, вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, заключающееся в выбросе в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ оказывалось со следующих источников выбросов: вентиляционная труба круглого сечения Технологический корпуса Пырейного ГКМ, вентиляционная труба квадратного сечения Технологический корпуса Пырейного ГКМ, дымовая труба дизельной электростанции «Звезда-200НК» Пырейного ГКМ, выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата №1 (ГПК №1) Пурейного ГКМ,две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата №1 (ГПК №1) Пурейного ГКМ, выхлопная труба Газоперекачивающего агрегата №2 (ГПК №2) Пурейного ГКМ, две трубы выбросов картерных газов Газоперекачивающего агрегата №2 (ГПК №2) Пурейного ГКМ,две вентиляционные трубы круглого сечения Котельной БППТГ-СН Пырейного ГКМ,
вентиляционная труба круглого сечения Блочно-модульной котельной «РЭМЭКС-2,2 ТТ» Пырейного ГКМ, дефлектор насосной подачи метанола Пырейного ГКМ.
Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
На основании ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха ( ч.1, ч.2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).
В силу ч.1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Сроки действия разрешений и лимитов на выброс/сброс загрязняющих веществ в отношении объектов I категории, истекающие в период с 24.02.2022 по 31.12.2023, продлеваются на 12 месяцев (Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353).
26.12.2017 Обществу выдано разрешение №118 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ( за исключением радиоактивных), 01.12.2022 Обществу выдано разрешение №45 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ( за исключением радиоактивных), со сроком действия до 31.12.2024.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Вопреки доводам защитников, судьей установлено, что АО «Сибирская Нефтегазовая Компания» в осуществляется выброс в атмосферный воздух вредных веществ без соответствующего разрешения и выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух с превышением предельно допустимой концентрации в выбросах вредных загрязняющих веществ, что свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха и причинении вреда, что образует состав административного правонарушения и доказано материалами дела..
К доводам об отсутствии состава правонарушения по причине отсутствия вреда, судья относится критически, расценивает их как способ защиты. Само по себе учет в разрешении №45 превышения выбросов, не учтенных в разрешении №118 не исключает вину юридического лица в выбросе в атмосферный воздух вредных веществ без соответствующего разрешения в период с 01.01.2021 по 31.12.2022. Равно как и получение разрешения №45 не исключает наличие выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух с превышением предельно допустимой концентрации в выбросах вредных загрязняющих веществ в период с 01.12.2022 по 26.06.2023, так как по экспертному заключению от 23.06.2023, не оспоренному Обществом, выявлено, что контролируемое лицо при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу необоснованно использовало расчетные методы определения выбросов вредных (загрязняющих ) веществ в атмосферный воздух. Следовательно результаты инвентаризации, стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученных расчетным способом не являются достоверными. При этом источник ИЗАВ №0001 ( дефлектор) должен быть включен в отчет по инвентаризации.
Представленные защитниками доказательства, включая платежные поручения о внесении платы за причиненный вред и разрешение №45 санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.10.2022, заключение от 13.10.2022, выписка из отчета по Инвентаризации, расчет выбросов от ДКС, программа производственного экологического контроля от 19.12.2022 на данный вывод суда не влияют, свидетельствуют о том, что Общество принимало меры к устранению допущенных нарушений и снижению негативного воздействия на атмосферный воздух, что может быть расценено как обстоятельство, смягчающее административное наказание.
Обществом не представлено доказательств, подтверждающих объективные препятствия для исполнения требований закона и принятие им исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что исключает возможность прекращения производства по делу.
Иные исследованные доказательства на данный вывод судьи, не влияют. Вина Общества применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлена.
Изложенное свидетельствует о непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера и в соответствии с подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Нарушений требований ФЗ «О государственном контроле» при проведении контрольного мероприятия, не выявлено.
При таких обстоятельствах вина юридического лица доказана, действия Общества судья квалифицирует по ч.1 ст.8.21. КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу не выявлено, вмененный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, судья исключил из объема обвинения, как вмененное за пределом срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. Вынесение постановления от 30.06.2022 по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению дела, вынесено по иным основаниям, может свидетельствовать о повторности административного правонарушения.
При решении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих (ст. 4.1 КоАП РФ)
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ является принятие мер по снижению вреда.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.3 КоАП РФ судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения (по постановлению от 30.06.2022 по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, вступившему в законную силу– в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ).
Совершенное административное правонарушение судья не считает малозначительным, исходя из фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, поэтому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не имеется.
Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется – не исключено возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного мира. окружающей среде и угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому совокупности обстоятельств, предусмотренных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.
С учётом принципа индивидуализации наказания, принимая во внимание, что юридическое лицо принимало меры к снижению вреда, совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение и финансовое положение, с учетом принципов справедливости и соразмерности административного наказания, отсутствие негативных последствий, судья считает справедливым назначить административное наказание в виде административного штрафа. Учитывая, что Общество входит в состав группы компаний ПАО «НК «Роснефть», в отношении которой применены санкции, что затрудняет производственную деятельность и влияет на извлечение прибыли Обществом, судья считает возможным признать данные обстоятельства, несмотря на повторность, исключительными для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП и снижения размера административного штрафа.
Данный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания. При этом применение административного приостановления деятельности, судья считает чрезмерно избыточным наказанием для юридического лица.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Сибирская Нефтегазовая Компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации по реквизитам: Получатель: ИНН <***> УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) р/счет <***>, казначейский счет 03100643000000019000, БИК 007182108, КПП 720301001, л/счет <***>, Банк получателя: РКЦ САЛЕХАРД//УФК ПО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Салехард, Код бюджетной классификации 048 1 16 01081 01 9000 140, ОКТМО 71 951 000 (Салехард), Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ч.1 ст.8.21 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №03/4-470/2023 от 15.08.2023,
в 60-дневный срок со дня вступления в законную силу постановления, либо истечения срока предоставленной отсрочки, рассрочки исполнения постановления.
Документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо представить мировому судье. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания. Кроме того лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Пуровский районный суд, либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Постановление подлежит предъявлению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления постановления в законную силу.
Судья подпись В.А. Безденежная