УИД № 66RS0024-01-2023-002770-37

Дело № 2а-2620/2023

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 03 ноября 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Минеевой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным уведомления №№ от 03.07.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным иском.

В обоснование административного иска указала, что является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. 20.10.2022 в соответствии с регламентом она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Впоследствии получила ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма от 28.10.2022 за № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № поскольку в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № были выделены земельные участки с разрешенным использованием – Для индивидуального жилищного строительства и Улично-дорожная сеть, таким образом, что конфигурация планируемой застройки не соответствует данным Проекта Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно в территории <адрес>, то есть значительно нарушает установленные градостроительные решения Проекта Генерального плана, в том числе, границы элементов планировочной структуры, размещение улично-дорожной сети, а также границы зоны индивидуальной жилой застройки, что не соответствует представленным проектным решениям. Также сообщено, что Генеральный план поселка Залесье в настоящее время проходит процедуру согласования в соответствующих Министерствах и ведомствах. Таким образом, не предоставляется возможным корректно рассмотреть данное уведомление, подтвердить соответствие установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке невозможно. Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 01.0.22023 по делу № ее требования о признании незаконным уведомления № от 28.10.2022 удовлетворены. Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 08.06.2023 вышеуказанное решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 01.02.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации ГО Верхняя Пышма без удовлетворения. В настоящее время ей повторно получено уведомление № от 03.07.2023 Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО Верхняя Пышма о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве основания указано, что в соответствии с Генеральным планом ГО Верхняя Пышма, утвержденным решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции), установлены границы населенных пунктов. Рассматриваемый земельный участок с КН № расположен за границей населенного пункта <адрес>. В настоящий момент проект внесения изменений в Генеральный план ГО Верхняя Пышма применительно к территории <адрес> находится на стадии согласования в уполномоченных государственных органах, и только после получения положительного заключения Правительства Российской Федерации, а также Правительства Свердловской области, будет направлен в представительный орган местного самоуправления для утверждения, в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности. После утверждения проекта, граница <адрес> возможно будет увеличена, с учетом включения нескольких земельных участков в границу населенного пункта <адрес>. Территория испрашиваемого земельного участка согласно «Сельскохозяйственной карте земель города Верхняя Пышма» относится к «землям, переданным в ведение сельских Советов в границах населенных пунктов». В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства жилых домов. Полагает данное уведомление незаконным.

Административный истец, административный ответчик – администрация ГО Верхняя Пышма в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.

Представителем административного истца ФИО3, действующей на основании ордера № от 03.11.2023 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представителем административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на административный иск, согласно которому просила отказать в требованиях административного истца, поскольку в настоящее время Генеральный план поселка Залесье проходит процедуру согласования в соответствующих министерствах и ведомствах.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

С целью осуществления планируемого строительства ФИО1 направила в администрацию ГО Верхняя Пышма 20.10.2022 уведомление о планируемом строительстве жилого дома.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 после признания уведомления № от 28.10.2022 незаконным администрация ГО Верхняя Пышма в лице Управления архитектуры и градостроительства 03.07.2023 повторно указала на несоответствие параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для принятия такого решения послужило то, что в соответствии Генеральным планом ГО Верхняя Пышма, утвержденным решением Думы от 26.02.2010 № (в действующей редакции), установлены границы населенных пунктов. Рассматриваемый земельный участок с КН № расположен за границей населенного пункта <адрес>. В настоящий момент проект внесения изменений в Генеральный план ГО Верхняя Пышма применительно к территории <адрес> находится на стадии согласования в уполномоченных государственных органах, и только после получения положительного заключения Правительства Российской Федерации, а также Правительства Свердловской области, будет направлен в представительный орган местного самоуправления для утверждения, в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности. После утверждения проекта, граница <адрес> возможно будет увеличена, с учетом включения нескольких земельных участков в границу населенного пункта <адрес>. Территория испрашиваемого земельного участка согласно «Сельскохозяйственной карте земель города Верхняя Пышма» относится к «землям, переданным в ведение сельских Советов в границах населенных пунктов». В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства жилых домов.

Вместе с тем, с доводами административного ответчика суд согласиться не может, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вправе подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

К числу таких оснований пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит случай, когда указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с пунктом 2.3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного постановлением администрации ГО Верхняя Пышма № 1533 от 12.12.2022 исчерпывающий перечень оснований для направления заявителю уведомления о несоответствии: а) указанные в уведомлении о планируемом строительстве, уведомлении об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, уведомления об изменении параметров; б) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве, уведомлении об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; в) уведомление о планируемом строительстве, уведомление об изменении параметров подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; г) в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах исторического поселения федерального или регионального значения.

Вместе с тем, какие конкретно параметры объекта индивидуального строительства не соответствуют требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, в оспариваемом уведомлении не приведено.

Из материалов дела следует, что основанием для выдачи оспариваемого уведомления послужило расположение земельного участка с КН № за границей населенного пункта <адрес>.

Таким образом, уведомление № от 03.07.2023 не соответствует пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, со ссылкой на вышеуказанную норму.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, принадлежащий ФИО1 имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м. и располагается по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно также фрагменту карты Градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (Приложение № 2 к Решению Думы ГО Верхняя Пышма от 05.10.2023 № 2/4), вышеуказанный земельный участок находится в границах <адрес>, в территориальной зоне Ж-2 – Зона смешанной жилой застройки.

Суд приходит к выводу, поскольку ФИО1 является собственником земельного участка, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации дает ей право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, реализация ее прав как собственника земельного участка, в том числе права на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от нераспорядительности уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки, на территорию, в пределах которой находится земельный участок заявителя, либо внесению изменений в соответствующие документы.

ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с уведомлением, указав в нем сведения, предусмотренные частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и приложив соответствующие документы, в связи с чем, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче такого уведомления по мотиву расположения земельного участка за границами населенного пункта согласно утвержденных Правил землепользования и застройки и Генерального плана.

Таким образом, суд полагает, что совокупность условий, предусмотренная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствующая о несоответствии оспариваемого решения требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушении в связи с этим прав административного истца, по настоящему делу установлена.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Как следует из материалов дела, ранее решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 01.02.2023 признано незаконным уведомление № от 28.10.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом административным ответчиком приводилось фактически аналогичное основание, указанное в уведомлении № 623 от 03.07.2023.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что единственным основанием для вынесения оспариваемого уведомления являлось расположение земельного участка административного истца за пределами населенного пункта п. Залесье

Принимая во внимание вышеизложенное суд, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию городского округа Верхняя Пышма надлежит возложить обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, с учетом конкретных обстоятельств дела не восстановит нарушенные права административного истца, так как при таком исходе дела они фактически не восстанавливаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным уведомления № от 03.07.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № от 03.07.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина