Решение по делу № 2А-14261/2023 от 22.12.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального округа г. о. Люберцы Московской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, постановления об отмене постановления, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административные истцы обратились в суд к Администрации муниципального округа г. о. Люберцы Московской области с административными исковыми требованиями и просили признать незаконным решения администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», постановления от ДД.ММ.ГГ №-ПА администрации г.о. Люберцы Московской области об отмене постановления администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности», обязать администрацию г.о. Люберцы Московской области в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обоснование требований административные истцы указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рп. Томилино, <адрес>, <адрес> <адрес>. Указанный земельный участок граничит с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности. Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет №., расположенного по адресу (с местоположением): Российская Федерация, <адрес>, городской округ Люберцы, поселок, <адрес>, 3-й квартал, земельный участок 33 категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 288 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью №м. с кадастровым номером № Вновь образованному в результате перераспределения земельному участку присвоен адрес: <адрес>, <адрес>. Истцами подготовлен межевой план, на основании которого ДД.ММ.ГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок, образованный из земельного участка истцов с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1488 кв.м., с присвоением кадастрового номера №. ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № Р№ отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Постановлением заместителя главы Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА отменено Постановление Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности». Оспариваемое решение административные истцы считают незаконным, поскольку основания для отказа отсутствуют, поскольку постановление администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА принято в рамках процедуры предоставления государственной услуги заявителям, а его отмена осуществлена без законных к тому оснований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального округа г.о. Люберцы Московской области - в лице представителя ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил суду, что причиной отмены постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и принятие последующего решения об отказе в предоставлении государственной услуги послужило принятие на баланс муниципалитета автомобильной дороги, при этом координаты линейного объекта к настоящему моменту не определены.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещался судом по адресу, указанному административном истцом в иске посредством судебной корреспонденции, ходатайств в суд не направил, об отложении дела слушанием не просил.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно положениям статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно положениям статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный земельный участок граничит с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1488 кв.м., расположенного по адресу (с местоположением): Российская Федерация, <адрес>, <адрес> – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства», в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 288 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №

Вновь образованному в результате перераспределения земельному участку присвоен адрес: <адрес>, <адрес>

На административных истцов ФИО1 и ФИО2 возложена обязанность по проведению кадастровых работ по образования земельного участка в соответствии со схемой.

ДД.ММ.ГГ подготовлен межевой план, на основании которого ДД.ММ.ГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок, образованный из земельного участка истцов с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1488 кв.м., с присвоением кадастрового номера №

ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № № отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с указанием на то, что часть испрашиваемой территории имеет пересечение с автомобильной дорогой и не может быть предоставлена в частную собственность на основании ч. 2 ст. 27 ЗК РФ.

Постановлением заместителя главы Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № отменено Постановление Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО4, при выполнении кадастровых работ и изготовлении схемы земельного участка в целях перераспределения указанных земельных участков по сведения ЕГРН наложения/пересечения вновь образованного земельного участка на кадастровые границы земель общего пользования, дорог и других объектов недвижимости не выявлены.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил суду, что причиной отмены постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и принятие последующего решения об отказе в предоставлении государственной услуги послужило принятие на баланс муниципалитета автомобильной дороги, при этом координаты линейного объекта к настоящему моменту не определены.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГ принято без достаточных к тому оснований и является незаконным. Кроме того суд учитывает, что на момент обращения за государственной услугой оснований для отказа в её предоставлении, на которые ссылается ответчик, не имелось.

Доводы административных истцов о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГ №-ПА заместителя Главы администрации г.о. Люберцы Московской области об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА “Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности” суд находит обоснованными, поскольку постановление администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА принято в рамках процедуры предоставления государственной услуги заявителям, а его отмена осуществлена без законных к тому оснований и, с учетом установленной в рамках настоящего спора незаконности решения от ДД.ММ.ГГ, сохранение в силе данного постановления повлечет за собой возложение дополнительных и необоснованных расходов на заявителей при повторном утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что на момент обращения ФИО1 и ФИО2 за государственной услугой данное постановление не было отменено.

При таких обстоятельствах, заявленные административными истцами требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, постановления об отмене постановления подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Разрешая административные исковые требования в части возложения на администрацию г.о. Люберцы Московской области обязанности в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и заключить соглашение о перераспределении земельных участков суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального округа г. о. Люберцы Московской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, постановления об отмене постановления, обязании совершить определенные действия– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГ № администрации г.о. Люберцы Московской области об отмене постановления администрации г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Обязать администрацию г.о. Люберцы Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административное исковое заявление в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков