РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-367/2025 (2а-6515/2024;) по административному исковому заявлению ... к ГУ МВД России по Самарской области, старшему специалисту 2 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области ..., с участием заинтересованных лиц начальника ОВГ УВМ ГУ МД России по Самарской области ..., заместителя начальника ОВГ УВМ ГУ МД России по Самарской области ..., У ФСБ России по Самарской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

02.10.2024 гражданка Украины ... обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД ... по адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.09.2024 ... уведомлена о том, что дата решением ГУМВД ... по адрес ей отказано в предоставлении временного убежища. Ранее дата ГУМВД ... по адрес также принималось решение об отказе в предоставлении ей временного убежища в РФ, которое было обжаловано в суд. Решением суда указанный отказ был признан незаконным, на ГУМВД ... по адрес была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. Принятое дата решение ГУМВД ... по адрес также полагает незаконным, как не соответствующее положениям п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона о беженцах.

Так, ... документирована паспортом Украины, однако с 2015 года постоянно проживает на территории РФ. Ее мама имеет вид на жительство, брат и отчим являются гражданами РФ. Между ней и РФ сложилась устойчивая связь. Временное убежище на территории РФ является для нее необходимой мерой защиты, которая может спасти ее жизнь и сохранить здоровье. Административным ответчиком не учтено, что возвращение в Украину, с учетом проведения специальной военной операции Вооруженными Силами Российской Федерации на территории Украины, представляет реальную угрозу для ее жизни.

Считает, что отказ по основанию несогласования ее кандидатуры органами ФСБ ... не согласуется с положениями Федерального закона от дата №... «О беженцах», которым такое основание для отказа не предусмотрено.

Ссылаясь на нарушение своих прав, ... просит суд признать незаконным решение ГМВД по адрес от дата об отказе в предоставлении ей временного убежища; обязать административного ответчика предоставить ... временное убежище на территории Российской Федерации.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен области старший инспектор старший специалист 2 разряда отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ УВМ ГУ МВД ... по адрес ..., в качестве заинтересованных лиц - ... по адрес, начальник ОВГ УВМ ГУ МВД ... по адрес ..., заместитель начальника ОВГ УВМ ГУ МВД ... по адрес ...

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ..., ее адвокат ..., административные исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные административному иску.

В судебном заседании ... ГУ МВД ... по адрес не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявленные требования.

... по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявленные требования, в котором просили в удовлетворении требований административного истца отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки в судебное заседание не сообщили.

Принимая во внимание требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ..., дата года рождения, является гражданкой Украины.

дата УФМС ... по адрес ... выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ серии ВУ №... сроком действия до дата в соответствии с Федеральным законом от дата №... «О беженцах».

Основанием для получения указанного статуса явилось заявление матери ... – ... о предоставлении временного убежища на территории РФ от дата, с которой несовершеннолетняя ... в 2015 году переехала в ... из Украины, из которого явствует, что на территории Украины ведутся военные действия, там не безопасно для нее и ее детей, в связи с действиями на Майдане Независимости; возвращение обратно невозможно, посчитают изменщицей Родины и будут всячески препятствовать ей и детям (п.11, 42, 48,50 Анкеты).

Приговором Дзержинского районного суда адрес от дата, с учетом апелляционного определения судебной коллеги по уголовным делам Оренбургского областного суда от дата, постановления президиума Оренбургского областного суда от дата ... осуждена по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. 2а,б» ч. 3 ст. 228.1 (16 эпизодов), с учетом положений с.2 ст. 69 Уголовного кодекса РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Куйбышеского районного суда адрес от дата ... заменена неотбытая часть наказания по вышеуказанного приговору в виде лишения свободы сроком 1 год 1 месяц 25 дней на принудительные работы сроком на 1 год 1 месяц 25 дней, с отбыванием наказания в местах, определяемых органами УИС, с удержанием в доход государства 10 % заработной платы ежемесячно.

... №...-рн от дата пребывание (проживание) в РФ ... признано нежелательным сроком на 10 лет.

Начальником отделения иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД ... по адрес принято решение от дата о депортации ...

Основанием для принятия указанных ... и решения послужило привлечение ... к уголовной ответственности.

Решением Куйбышевского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения апелляционным определением по административным делам Самарского областного суда от дата, определением Шестого кассационного суда, признаны незаконными ... №...-рн от дата и решение ГУ МВД ... по адрес от дата.

дата ... обратилась в ГУ МВД ... по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД ... по адрес от дата, ... отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, на основании подпункт 1 пункта 6 статьи 12 Федерального закона от дата №... «О беженцах», в связи с её осуждением по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решение, ... обратилась дата в суд с иском, в котором просила указанное решение отменить.

Решением Октябрьского районного суда адрес от дата, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от дата, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата, административное исковое заявление ... удовлетворено. Признано незаконным решение ГУ МВД ... по адрес от дата об отказе в предоставлении гражданке Украины ... временного убежища. На Управление по вопросам миграции ГУ МВД по адрес возложена обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки Украины ... о предоставлении временного убежища в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

При повторном рассмотрении заявления ... дата решением ГУМВД ... по адрес ей отказано в предоставлении временного убежища.

В обоснование отказа административный ответчик по тексту оспариваемого решения указал, что заявитель не привел убедительных доводов, подтверждающих опасения стать жертвой преследования в государстве гражданской принадлежности, данных о том, что государство осуществляет преследование своих граждан не представил, не представлено медицинских документов о том, что он нуждается в экстренном лечении, по мнению административного ответчика, такое ходатайство обусловлено желанием легализации своего правового положения. При этом резолютивная часть решения со ссылкой на положения п. 105 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД ... от дата №..., содержит указание на то, что ... отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации именно на основании несогласования заявителя органами ФСБ Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, ... обратилась в суд с настоящим иском в установленный законом срок.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установление экономических, социальных и правовых гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от дата №... «О беженцах».

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата №...-П, Определение Конституционного суда Российской Федерации от дата №...-О-П).

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Частью 2 ст. 10 Закона о беженцах предусмотрено, что решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Приказом МВД ... от дата №... «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» регламентирован единый порядок предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и продления срока временного убежища.

Согласно пункту 106 названного административного регламента, рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища) предусматривает: проведение, при необходимости, дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов, дата проведения которых определяется должностным лицом, осуществляющим рассмотрение ходатайства (заявления); всестороннее изучение причин и обстоятельств, сообщенных заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), в том числе информации, содержащейся в материалах предварительного рассмотрения ходатайства, и сведений, представленных заявителем во время дополнительных индивидуальных собеседований; проверку достоверности сведений, сообщенных заявителем и прибывшими с ним членами семьи; получение и использование информации о положении в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) заявителя.

В соответствии с пунктом 107 названного административного регламента, при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища должностное лицо проводит проверку заявителя и членов его семьи, включенных в заявление и достигших четырнадцатилетнего возраста, по учетам ФКУ «ГИАЦ МВД ...» и ИЦ в порядке, предусмотренном пунктами 90 - 92 Административного регламента.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища принимается решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (пункт 109 административного регламента).

Решение по результатам рассмотрения ходатайства заявителя, находящегося на территории Российской Федерации (заявления о предоставлении временного убежища), подготовленное должностным лицом, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД ... на региональном уровне или его заместителем и приобщается к материалам личного дела заявителя (пункт 114 административного регламента).

Согласно пункту 125 административного регламента, результатом административной процедуры является принятие решения по итогам рассмотрения ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), предусмотренного Административным регламентом, и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

В то же время согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., временное убежище предоставляется на срок до одного года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Исходя из предписаний пункта 4 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» правовое положение лица, которому предоставлено временное убежище в Российской Федерации, определяется названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента №... основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

Таким образом, из системного толкования положений действующего законодательства, с учетом приведенных разъяснений, следует, что решение об отказе в предоставлении временного убежища принимается при отсутствии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо отсутствия гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административного ответчика возложена обязанность доказать законность принятого им решения.

Вместе с тем, суд не может не согласиться с доводами административного истца в той части, в которой неправомерным является отказ органа внутренних дел в предоставлении временного убежища по мотивам несогласования заявителя органами Федеральной службы безопасности РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 12 Федеральный закон от дата №... «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 105 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД ... от дата №..., основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

Действительно, согласно п. 79 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД ... от дата №..., в рамках предоставления государственной услуги осуществляется межведомственное информационное взаимодействие в целях выявления оснований для отказа в признании беженцем или предоставлении временного убежища. Проверка проводится в отношении заявителя и членов его семьи, включенных в ходатайство (заявление) и достигших четырнадцатилетнего возраста. В этих целях уполномоченным должностным лицом в течение двух рабочих дней, следующих за поступлением ходатайства (заявления), направляются межведомственные запросы в территориальные органы безопасности с указанием основных анкетных данных заявителя и членов его семьи, прибывших с ним, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, его места пребывания на территории Российской Федерации, других сведений, сообщенных заявителем, требующих проверки.

Действующим законодательством и порядком, установленным Административным регламентом не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении временного убежища, как как несогласование заявителя органами ФСБ ....

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от дата. №...-П, Определение от дата №...-О-П).

Доводы административного ответчика о том, что материалы дела не содержат доказательств наличия угрозы жизни и здоровью административного истца, поскольку доказательств того, что государство Украина осуществляет преследование своих граждан, не имеется, также подлежат отклонению судом, как несостоятельные.

В настоящее время на Украине сложилась исключительная ситуация, которая характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей.

Факты гибели и ранения гражданских лиц на территории Украины подтверждаются информацией, размещенной на сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

Указанное свидетельствует о том, что возвращение ... в страну гражданской принадлежности на данный момент может являться небезопасным для ее жизни.

При этом, как указывалось ранее, причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются, в том числе, реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено.

Также суд, оценивая личность ... принимает во внимание, что за совершение ... преступления ей было назначено наказание. Однако, с учетом постановления Куйбышевского районного суда адрес от дата, которым ... заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы на принудительные работы, из чего можно сделать вывод о том, что исправление и перевоспитание ... стало возможно без реального отбытия наказания, а сама она не представляет такой опасности для общества, которая бы требовала ее дальнейшей изоляции от общества, путем реального отбывания в местах лишения свободы, в связи с чем, ... в настоящее время не создает реальную угрозу безопасности для населения Российской Федерации.

Позиция административного ответчика о том, что временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке, также не опровергает выводы суда о незаконности оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах решение ГУ МВД ... по адрес от дата об отказе в предоставлении ... временного убежища на территории Российской Федерации подлежит признанию незаконным и отмене.

Разрешая требования административного иска в части способа восстановления нарушенного права о возложении на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу временное убежище на территории Российской Федерации, суд не находит оснований для их удовлетворения, исходя из того, что суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

Разрешение по существу такого рода вопросов относится к исключительной компетенции государственного органа, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суды не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения).

Поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

В связи с чем в качестве достаточного способа восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на ГУМВД ... по адрес обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки Украины ..., дата года рождения, о предоставлении временного убежища, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГУМВД России по Самарской области от 06.09.2024 об отказе в предоставлении гражданке Украины ..., дата года рождения временного убежища.

Возложить на ГУМВД России по Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление гражданки Украины ..., дата года рождения, о предоставлении временного убежища, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2025 года