№ 2-3786/2025
61RS0005-01-2025-006910-33
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«25» ноября 2025 года
г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Агрба Д.А.,
при помощнике судьи Тризне А.В.,
с участием: заместителя Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1,
представителя ответчика ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКЛПУ "Межобластная туберкулезная больница №19" ГУФСИН России по Ростовской области, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКЛПУ "Межобластная туберкулезная больница №19" ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в обоснование требований ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании в учреждении осужденных.
Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 99, УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), стены и потолок в классе для обучения отряда хозяйственного обслуживания имеют повреждения в виде отслоения краски, штукатурки и отсутствия напольного покрытия.
Таким образом, неисполнение администрацией МОТБ-19 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влекут нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, что может привести к различным негативным последствиям.
Прокуратурой 26.08.2025 в адрес начальника МОТБ-19 внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения до настоящего времени (10.10.2025) не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены.
В связи с изложенным выше Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области просил суд обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения и провести ремонт стен и потолка в классе для обучения отряда хозяйственного обслуживания в виде восстановления штукатурного слоя, покраски пола, стен и потолков, а также восстановить плиточное покрытие.
В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.
Представитель ответчика ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, в связи с отсутствием финансирования. В обоснование позиции представила письменные возражения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, согласно Уставу, является учреждением уголовно-исполнительной системы, обеспечивает надлежащие условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а также эксплуатацию и техническое обслуживание учреждения.
На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании п. 2.5.1 и 2.5.2. Устава для достижения указанных в п. 2.1. Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества учреждения.
В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
В определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6 указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.2018 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно положениям п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.
Таким образом, учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.
При этом в соответствии с ч. 8 ст. 74 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
На основании ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании в учреждении осужденных.
Проверкой материально-бытового обеспечения осужденных установлено, что в нарушение требований ст. 99, УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), стены и потолок в классе для обучения отряда хозяйственного обслуживания имеют повреждения в виде отслоения краски, штукатурки и отсутствия напольного покрытия.
Таким образом, неисполнение администрацией МОТБ-19 требований ст. 99 УИК РФ влекут нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, что может привести к различным негативным последствиям.
Прокуратурой 26.08.2025 в адрес начальника МОТБ-19 внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения до настоящего времени (10.10.2025) не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены.
В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, исправительные учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных выше государственных органов.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. На основании ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральный закон от 30.03.1999№52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) устанавливает санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно Уставу МОТБ-19, является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. Таким образом, обеспечение санитарно- эпидемиологический правил требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств МОТБ-19.
Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области срок устранения нарушений - три месяца со дня вступления решения в законную силу для его исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения и провести ремонт стен и потолка в классе для обучения отряда хозяйственного обслуживания в виде восстановления штукатурного слоя, покраски пола, стен и потолков, а также восстановить плиточное покрытие.
Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 года.