Дело № 2а-2040/2025
УИД 61RS0012-01-2025-001827-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Свириденко И.С.,
при секретаре судебного заседания Мирошниченко Т.А.,
с участием помощника прокурора г. Волгодонска Лызь М.М.,
законного представителя административного ответчика - директора МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска А.И.,
представителя заинтересованного лица Администрации <адрес> Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, к МБОУ «Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Управление образования г. Волгодонска о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия «Шанс» г. Волгодонска с требованием признать бездействие незаконным и в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязать оснастить кабинет ОБЗР.
Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, имитаторы ранений и поражений для манекена, повязка медицинская большая стерильная, комплект шин складных средний шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.
Определением Волгодонского районного суда ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска.
Представитель административного истца помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области М.М. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска, выразившееся в не оснащении кабинета ОБЗР; обязать МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска устранить допущенные нарушения законодательства об образовании, а именно для оснащения предметного кабинета ОБЗР приобрести необходимое оборудование. Для устранения нарушений установить срок один год с момента вступления в законную силу решения суда, но при этом не возражала против установления двухгодичного срока для устранения нарушений.
Законный представитель административного ответчика - директор МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска А.И., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Заинтересованное лицо Управление образования г. Волгодонска, извещенное о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения права на образование в МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска.
Приказами Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты среднего общего и основного общего образования (далее - ФГОС).
Пунктом 45.10 (1) ФГОС основного общего образования предусмотрено, что предметные результаты по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» должны обеспечивать сформированность представлений о значении безопасного и устойчивого развития для государства, общества, личности; фундаментальных ценностях и принципах, формирующих основы российского общества, безопасности страны, закрепленных в Конституции Российской Федерации, правовых основах обеспечения национальной безопасности, угрозах мирного и военного характера, освоение знаний о мероприятиях по защите населения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера, возникновении военной угрозы; формирование представлений о роли гражданской обороны и ее истории; знание порядка действий при сигнале "Внимание всем!"; знание об индивидуальных и коллективных мерах защиты и сформированность представлений о порядке их применения, сформированность чувства гордости за свою Родину, ответственного отношения к выполнению конституционного долга - защите Отечества; овладение знаниями об истории возникновения и развития военной организации России, структуре, функциях и задачах современных Вооруженных Сил Российской Федерации, военных символах видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации; освоение знаний о правах и обязанностях граждан Российской Федерации в области обороны, сформированность представлений о назначении, боевых свойствах и общем устройстве стрелкового оружия, овладение основными положениями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и умение их применять при выполнении обязанностей воинской службы и иное.
Пунктом 9.14 (1) ФГОС среднего общего образования определено, что по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей граждан в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны, знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминального характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им и иное.
Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях (полного) общего образования, образовательных учреждениях профессионального и среднего профессионального образования пунктах (далее - Инструкция).
Пунктом 9 Инструкции определены функции органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, к числу которых отнесена организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
В соответствии с пунктом 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Приложением № 1 к Инструкции утверждены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на признании приоритетности образования, обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности.
Частью 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержден приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.
Подразделом 21 Приказа предусмотрены требования к оснащению кабинета основы безопасности и защиты Родины (ОБЗР).
В нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют система хранения тренажеров, кушетка медицинская, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, имитаторы ранений и поражений для манекена, повязка медицинская большая стерильная, комплект шин складных средний шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты № без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, массогабаритный макет № пистолета ФИО1, макет массогабаритный (ММГ) № пулемета ФИО2 (№), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.
Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Таким образом, в МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска отсутствует в полной мере необходимое оборудование и приборы для преподавания учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины».
Указанное создает предпосылки к не освоению обучающимися программы по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины», невыполнению образовательной организацией аккредитационных показателей.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города директору МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, приняты меры к устранению допущенных нарушений. Однако в настоящее время фактически нарушения не устранены, необходимое оборудование не закуплено и не поставлено.
Учитывая складывающуюся геополитическую обстановку, возрастание потенциальных угроз, в том числе террористического характера, военно-патриотическая подготовка несовершеннолетних обучающихся, привитие им навыков, в том числе, оказания первой медицинской помощи при освоении учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» с применением предусмотренного законодательством оборудования является одним из приоритетных направлений обучения в общеобразовательных организациях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Волгодонска Ростовской области.
Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая обстоятельства дела, характер и объем возложенной на административного ответчика обязанности и принятые меры для устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным установить срок выполнения работ два года.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска, выразившееся в не оснащении кабинета ОБЗР, незаконным.
Обязать МБОУ «Гимназия Шанс» г. Волгодонска оснастить кабинет ОБЗР, а именно приобрести систему хранения тренажеров, кушетку медицинскую, электронный стрелковый тренажер для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковый тир для пневматического оружия (при наличии специального помещения), планшетный компас с ценой деления 2°, дозиметр-радиометр бытовой, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетку для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, имитаторы ранений и поражений для манекена, повязку медицинскую большую стерильную, комплект шин складных средний шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямку медицинскую носилочную, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.
Установить срок для устранения нарушений два года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.
Судья подпись И.С. Свириденко
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.