Дело № 2-4328/39-2025

46RS0030-01-2025-006668-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 10 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Буровниковой О.Н.,

при секретаре Сергеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск» к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск» обратился в Ленинский районный суд г. Курска к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, ФИО1, в котором просит признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №ф земельного участка с кадастровым номером №, площадью 423 кв.м., вид разрешённого использования - ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1, в силу ничтожности; применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: обязать ответчика ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером №, площадью 423 кв.м., вид разрешённого использования - ведение огородничества в первоначальном состоянии; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации обременения в виде договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления указано о том, что в рамках проведённой проверки прокуратурой округа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1 заключен договор аренды №ф земельного участка с кадастровым номером № относящийся к категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования «ведение огородничества», площадью 423 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года.

В иске указано, что решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

В соответствии с приложением 1 «Карта градостроительного зонирования муниципального образования «Город Курск» к решению Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с таблицей пункта 11.2.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (градостроительный регламент зоны Ж-1 - жилой зоны индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных) одним из основных видов разрешённого использования земельных участков является «Ведение огородничества», код вида разрешённого использования 13.1 в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Однако, в состав жилых зон, исходя из требований ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами, зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, зоны жилой застройки иных видов. В силу ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Согласно п. 11.2.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» зона индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных) предназначена для развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, включающих отдельно стоящие и блокированные жилые дома; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)» определены общие методические подходы к определению взаимосвязи функциональных зон с территориальными зонами правил землепользования и застройки и классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Согласно Приложению 6 «Кросс-таблица определения назначения использовании территории функциональных зон (с учетом взаимосвязей функциональных и территориальных зон и ВРИЗУ)» указанных рекомендаций вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) не отнесён к видам разрешенного использования, устанавливаемым для зон жилой застройки. Кроме того, «Ведение огородничества» как вид разрешённого использования земельных участков (код 13.1) включен в состав вида «Земельные участки общего назначения» Классификатора, и предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Согласно приложению 6 Методических рекомендаций Минэкономразвития России, установление вида разрешённого использования «огородничество» допускается в пределах территориальных зон с кодами № «зона сельскохозяйственного использования», № «зона сельскохозяйственных угодий», № «Зона садоводства, огородничества», № «иные зоны сельскохозяйственного назначения». В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков вид разрешённого использования 2.0 «жилая застройка» и включенные в раздел виды 2.1-2.7 не предусматривают возможности ведения на указанных землях огородничества, в границах жилых зон не могут находиться земельные участки с видом разрешённого использования с кодом № «ведение огородничества». Вышеуказанные положения законодательства свидетельствуют о том, что формирование земельных участков с видом разрешённого использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, садоводства и огородничества. Как следует из положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ. В силу положений пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Статьёй 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Так, в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, на срок не более чем пять лет(пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ). При этом, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, зависит от категории участка, цели его предоставления, иных критериев, относящихся как к личности заявителя так и к особенностям испрашиваемого земельного участка. На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно пункту 2 статьи 39.6 указанного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2); земельного участка гражданину для ведения огородничества (пп. 19). Вместе с тем, с учётом положений статей 39.15.- 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для целей ведения огородничества имеет существенные отличия. В первом случае для обеспечения соблюдения законных прав и интересов граждан для обеспечения равного доступа к земельным участкам осуществляется публикация извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, посредством которой иным заинтересованным лицам предоставляется возможность обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе. При поступлении такого заявления - проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. Тогда как в случае поступления заявления о предоставления земельного участка для ведения огородничества, обозначенные выше действия не осуществляются, земельный участок предоставляется заявителю в аренду без проведения торгов.

Вместе с тем, рассматриваемый градостроительный регламент на момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №ф земельного участка с кадастровым номером № не соответствовал требованиям ч.ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования, поскольку в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ к основным видам использования жилых зон отнесён вид - «ведение огородничества» (код 13.1). В соответствии с Классификатором, вид разрешённого использования «жилая застройка» (код 2.0) предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, что влечёт невозможность ведения огородничества.

Прокурор полагает, что при заключении комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска с ФИО1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ф земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, и были затронуты публичные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковое заявление не признала, представили суду отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель ответчика комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности ФИО2 исковое заявление не признала, представила суду отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не явился, извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Если сторонами не установлены иные последствия недействительности договора, то применяются общие положения недействительности сделки, предусмотренные пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение о предоставлении земельного участка гражданину для целей, не связанных со строительством, принимается с учетом зонирования территорий.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.

Как установлено пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для ведения огородничества.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование (генеральный план) направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно статье 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной «зоны», устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности, что следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017).

Следует отметить, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

С учетом результатов публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, решением Курского городского собрания от 23.10.2007 г. №388-3-РС утверждены Правила землепользователей и застройки муниципального образования «Городской округ город Курск».

В период заключения договора аренды в 2023г. и по настоящее время Правила землепользователей и застройки муниципального образования «Городской округ город Курск» предусматривают в пределах территориальной зоны Ж-1 размещать земельные участка одним из видов разрешённого использования «ведение огородничества» под ко<адрес>.1, который отнесен к основным видам использования земельного участка в данной территориальной зоне.

Согласно Правилам землепользователей и застройки муниципального образования «Городской округ город Курск», кроме разрешённого использования «ведение огородничества» в зоне Ж-1 предусмотрены еще 20 основных видов разрешенного использования и 8 видов условно разрешенного использования которые также могут располагаться в зоне Ж-1 после проведения общественных слушаний.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № 18-КГ24-381-К4, применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. То, что стороной такой сделки является публично-правовое образование, само по себе не означает посягательства на публичные интересы.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, в отношении которого был заключен оспариваемый договор аренды, был сформирован с видом разрешенного использования "ведение огородничества", поставлен на кадастровый учет.

Законность формирования земельного участка, установления вида разрешенного использования в судебном порядке не оспаривалась. Таких требований прокурором не заявлялось.

Распоряжение администрации г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ., которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не отменено.

Действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного условия для предоставления земельного участка под огородничество проведение аукциона.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что оспариваемый договор аренды земельного участка посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка по результатам конкурентных процедур, на равный доступ к обороту земельных участков, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск» к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 24.11.2025 года

Судья