Решение по делу № 2-5454/2025 от 06.08.2025 - о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о поощрении.

14RS0035-01-2025-007852-90

Дело № 2-5454/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о поощрении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования следующим.

Истец проходит службу в МВД России с ____, в ____ назначена на должность начальника Информационного центра МВД по Республике Саха (Якутия). В ____ инспекцией штаба МВД по Республике Саха (Якутия) проведена служебная проверка в отношении должностных лиц Информационного центра МВД по Республике Саха (Якутия) по факту нарушений федерального законодательства об информационном статистическом учете, отмеченных в представлении первого заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) от ____ №___.

____ заместителем министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2 утверждено заключение служебной проверки.

Согласно заключению по материалам служебной проверки от ____ факт нарушения федерального законодательства об официальном статистическом учете, отмеченных в представлении прокуратуры Республики Саха (Якутия) подтвердились, за нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Закона №342-Ф3, пункта «а» статьи 5, пункта «б» статьи 7 Дисциплинарного устава, пункта 56 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учёта преступлений, утверждённого приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от ____ № ___ «О едином учёте преступлений», подпункта 14.6 Положения об Информационном центре МВД по Республике Саха (Якутия), утверждённого приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ №___, подпунктов 13.1.1, 13.2.3 и 13.2.6 должностного регламента, выразившееся в ненадлежащем контроле за выполнением подчинёнными сотрудниками служебных (должностных) обязанностей, качеством составления учётных документов, полнотой и достоверностью предоставления учетно-статистической информации в ФКУ «ГИАЦ МВД России», повлекшее искажения статистических сведений в графе 68 раздела 1 «Сведения о количестве потерпевших» и в графе 17 раздела 2 «Сведения о количестве потерпевших женщин» формы федерального статистического наблюдения N___ «Сведения о потерпевших и совершенных в отношении их преступлениях», утвержденной приказом Генерального прокурора России от ____ №___, за период ____ года и ____ года ходатайствовать перед министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ №___ «О наложении дисциплинарного взыскания» истец привлечена к дисциплинарной ответственности, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Истец считает незаконными заключение служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания, поскольку в период составления отчета 5-ЕГС она находилась в очередном отпуске и на листке нетрудоспособности. Также полагает, что в ходе подготовки государственных статистических отчетов сотрудники ИЦ МВД на постоянной основе взаимодействуют с представителями прокуратуры в целях недопущения искажения в отчетах. В период с января по июнь и с января по декабрь 2024 замечаний по разделу 1 и разделу 2 отчета ЕГС, их полноты и достоверности, прокуратурой Республики Саха (Якутия) не предъявлялись.

В связи с чем, просит признать незаконными и отменить заключение служебной проверки от ____, утвержденного заместителем министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2 ____ и приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ №___ «О наложении дисциплинарного взыскания».

Определением суда от ____ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Саха (Якутия).

На судебном заседании истец ФИО1 увеличила исковые требования. Дополнила требованием о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ №___ «О поощрении» в отношении ФИО1 Указанным приказом досрочно снято ранее наложенное дисциплинарное взыскание в виде «замечания», наложенное приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ №___. С учетом уточнений исковые требования поддержала в полном виде, просила удовлетворить.

В судебном заседании, представитель МВД по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве, просил отказать.

В судебном заседании, представитель прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО4 рассмотрение дела оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

После перерыва на судебное заседание явилась истец ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МВД по РС (Я) ФИО3 просил отказать в иске.

Представитель Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО5 разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование вопросов прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, в том числе, вопросов привлечения к дисциплинарной ответственности, осуществляется специальным законодательством - нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу изложенных норм, положения Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан, в том числе: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Положениями части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии; перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнения со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

Обязанность по доказыванию законности и обоснованности привлечения сотрудника органа внутренних дел к дисциплинарной ответственности возлагается на ответчика.

Исходя из требований части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в случае проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка (п. 1); вины сотрудника (п. 2); причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка (п. 3); характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (п. 4); наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (п. 5).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 (далее также - Порядок).

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (подпункт 30.6 пункта 30 Порядка).

Судом установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел с ____, в должности начальника Информационного центра МВД по РС (Я) c ____

Пунктом 1 приказа министра внутренних дел по РС (Я) №___ от ____ на начальника Информационного центра МВД по РС (Я) ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта «а» статьи 5, пункта «б» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, пункта 56 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учёта преступлений, утверждённого приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН Poccии от 29.12.2005 № ___ «О едином учёте преступлений», подпункта 14.6 Положения об Информационном центре МВД по Республике Саха (Якутия), утверждённого приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 13.04.2022 № 123, подпунктов 13.1.1, 13.2.3 и 13.2.6 должностного регламента, выразившееся в ненадлежащем контроле за выполнением подчинёнными сотрудниками служебных (должностных) обязанностей, качеством составления учётных документов, полнотой и достоверностью предоставления учётно-статистической информации в ФКУ «ГИАЦ МВД России», повлекшее искажения статистических сведений в графе 68 раздела 1 «Сведения о количестве потерпевших» и в графе 17 раздела 2 «Сведения о количестве потерпевших женщин» формы статистического наблюдения № 5-ЕГС «Сведения о потерпевших и совершении в отношении их преступлениях», утвержденной приказом Генерального прокурора России от 01.06.2021 № 295, за период январь-июнь 2024 года и январь – декабрь 2024.

В качестве основания для наложения дисциплинарного взыскания указано заключение служебной проверки от ____.

Служебная проверка инициирована ____ заместителем министра внутренних дел по РС (Я) по факту нарушений федерального законодательства об официальном статистическом учете, отмеченных в представлении первого заместителя прокурора РС (Я) от ____ №___.

Из заключения по материалам служебной проверки от ____ следует, что ____ в МВД по РС (Я) поступило представление прокуратуры Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства об официальном статистическом учете. В представлении прокуратуры указано, что прокуратурой республики в ходе анализа формы отчета №5-ЕГС за ____ года выявлены искажения показателей, допущенные вследствие неправильного применения алгоритма формирования указанного отчета. ГИАЦ совместно с Главным управлением правовой статистики и информационных технологий в июне 2024 года актуализирован ряд справочников для заполнения документов первичного учета, в том числе справочник № 2 «Место совершения преступления», согласно которому в целях отражения сведений о преступлениях, совершенных в жилом секторе, пятиразрядное кодовое значение «70000» заменено шестиразрядным кодовым значением «700000».

ИЦ МВД при формировании отчета №___ неправильно применен новый алгоритм формирования отчета, поскольку сотрудником информационного центра при внесении изменений в программу пятиразрядное кодовое значение жилого сектора не заменено шестиразрядным кодовым значением.

В этой связи согласно информации, содержащейся в разделе 1 «Сведения о количестве потерпевших» и разделе 2 «Сведения о количестве потерпевших женщин» отчета №5-ЕГС, в республике не зафиксировано ни одного потерпевшего, в отношении которого совершались преступления в жилом секторе (0 вместо 2283), а также ни одной потерпевшей женщины, в отношении которой совершались криминальные деяния в жилом секторе близкими партнерами (0 вместо 283). Отчет подписан ответственным исполнителем ФИО6 и врио начальника ИЦ МВД по РС (Я) ФИО7

Аналогичного рода нарушение было допущено при формировании отчета за январь-июнь 2024 года. Отчет был подписан ответственным исполнителем майором внутренней службы ФИО8 и врио начальника ИЦ МВД полковником внутренней службы ФИО9

Согласно заключению факт ошибочного составления технического задания согласно алгоритму формирования статистической отчетности 5-ЕГС установлен, поскольку после поступления представления в форму отчета №5-ЕГС в строке графы 68 (совершено всего в жилом секторе) Раздела №1 «Сведения о количестве потерпевших» и в строке 1 графы 17 ( совершено в жилом секторе близкими партнерами) Раздела №2 «Сведения о количестве потерпевших женщин» внесены коррективы путем выставления соответственно цифр «2283» и «283».

По результатам служебной проверки в действиях истца установлено нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Закона №342-Ф3, пункта «а» статьи 5, пункта «б» статьи 7 Дисциплинарного устава, пункта 56 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учёта преступлений, утверждённого приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № ___ «О едином учёте преступлений», подпункта 14.6 Положения об Информационном центре МВД по Республике Саха (Якутия), утверждённого приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 13.04.2022 №123, подпунктов 13.1.1, 13.2.3 и 13.2.6 должностного регламента, выразившееся в ненадлежащем контроле за выполнением подчинёнными сотрудниками служебных (должностных) обязанностей, качеством составления учётных документов, полнотой и достоверностью предоставления учетно-статистической информации в ФКУ «ГИАЦ МВД России», повлекшее искажения статистических сведений в графе 68 раздела 1 «Сведения о количестве потерпевших» и в графе 17 раздела 2 «Сведения о количестве потерпевших женщин» формы федерального статистического наблюдения N? 5-ЕГС «Сведения о потерпевших и совершенных в отношении их преступлениях», утвержденной приказом Генерального прокурора России от 01.06.2021 №295, за период январь-июнь 2024 года и январь-декабрь 2024 года.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, указана положительная характеристика, отсутствие действующих дисциплинарных взысканий, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельством, отягчающим ответственность, указан длящийся характер нарушения, повлекший искажение раздела 1 «Сведения о количестве потерпевших» и раздела 2 «Сведения о потерпевших и совершенных в отношении их преступлениях» за период январь-июнь 2024, январь-декабрь 2024.

По результатам проверки предложено на ФИО1 наложить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

ФИО1 вменено нарушение:

- п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года 342-ФЗ, согласно которому сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

- п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в соответствии с которым сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

- при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне. руководитель (начальник) обязан четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения.( п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ)

- пункта «а» ст. 5 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377, которым предусмотрена обязанность сотрудника знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

- пункта «б» ст.7 Дисциплинарного устава ОВД РФ, согласно которому целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан:

четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;

- п. 56 Положения об едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденных приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 N? 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учёте преступлений», согласно которому начальники Информационных центров в пределах своей компетенции осуществляют контроль за качеством составления учетных документов своевременностью их представления и согласно п. 57 Положения несут персональную ответственность за полноту и своевременность отражения в статистической отчетности о преступности показателей, содержащихся в поступивших учетных документах

- начальник ИЦ контролирует выполнение подчиненными сотрудника и, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками служебных (должностных, трудовых обязанностей) (п.14.6 Положения об Информационном центре МВД по Республике Саха (Якутия), утверждённого приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 13.04.2022 №123).

- п. 13.1.1 должностного регламента, утвержденного министром внутренних дел по РС(Я) 06.09.2023 № 11/5225, в соответствии с которым начальник ИЦ обязан знать и соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, МВД России, проходить регулярные проверки знания Конституции РФ, иных нормативных правовых актов РФ в порядке, установленном МВД России,

- проверять соответствие документов, подготовленных сотрудниками ИЦ, предъявляемым требованиям действующего законодательства (п. 13.2.3 должностного регламента),

- обеспечивать контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью предоставления учетно- статистической информации (п.13.2.6 должностного регламента).

В ходе служебной проверки ____ ФИО1 дано объяснение, что с ____ по ____ ей был предоставлен очередной отпуск с выездом за пределы территории Республики Саха (Якутия), с 13 по ____ она была освобождена от исполнения обязанностей по листку нетрудоспособности №___, выданном МСЧ МВД по РС (Я).

Отчеты 5-ЕГС (код 445) сформированы и направлены в ГИАЦ по сервису ВПС ответственным должностным лицом – ФИО10 за 1 полугодие 2024 ____, за 12 месяцев 2024 – ____. Отчеты ФИО1 не подписывались.

Между тем, в заключении по результатам служебной проверки указанным доводам ФИО1 оценка не дана.

При ознакомлении с результатами служебной проверки ФИО1 в письменной форме выражено несогласие с выводами служебной проверки, с указанием на нахождение в период направления отчетности в отпуске и на листке временной нетрудоспособности, о чем ею собственноручно внесена запись в заключении.

Форма федерального статистического наблюдения №5-ЕГС «Сведения о потерпевших и совершенных в отношении их преступлениях», утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 01.06.2021 №295, представляется ИЦ МВД по республикам по ИМТС в ФКУ «ГИАЦ МВД России» 15 числа после отчетного периода, т.е. 15 января и 15 июля, поскольку форма отчетности является полугодовой.

Согласно приказу министра внутренних дел по РС (Я) от ____ №___ л/с ФИО1 предоставлена часть основного отпуска за ____ год в количестве 28 календарных дней, 2 календарных дней ( время на дорогу к месту проведения отпуска) с ____ по ____ года.

Форма федерального статистического наблюдения №5-ЕГС «Сведения о потерпевших и совершенных в отношении их преступлениях» за январь – ____ в период нахождения ФИО1 в отпуске подписана Врио начальника ИЦ МВД по РС (Я) ФИО16 ответственным исполнителем ФИО17 и заместителем министра внутренних дел ФИО18

Согласно листку освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №___, выданного ФИО1 ____ ФКУЗ МСЧ МВД по РС (Я), с 13 по ____ года она находилась на лечении и освобождена от исполнения служебных обязанностей. К исполнению обязанностей приступила с ____

Форма федерального статистического наблюдения №5-ЕГС «Сведения о потерпевших и совершенных в отношении их преступлениях» за ____ в период временной нетрудоспособности ФИО1 подписана Врио начальника ИЦ МВД по РС (Я) ФИО7, ответственным исполнителем ФИО6 и заместителем министра внутренних дел ФИО2 Обязанности начальника ИЦ МВД по РС (Я) на ФИО7 на период временной нетрудоспособности ФИО1 возложены приказом МВД по РС(Я) от ____ №___ с ____ по ____, приказом МВД по РС(Я) от ____ №___ с ____ по ____.

Временное исполнение обязанностей начальника ИЦ МВД по РС(Я) ФИО1 в период ее нахождения в отпуске ФИО9, в период ее временной нетрудоспособности ФИО7, ответчиком не оспаривается.

Из пояснений истца следует, что после сдачи отчета 5–ЕГС программа формирует автоматическую квитанцию контроля, где указываются списки обнаруженных ошибок. После сдачи отчета за январь – июнь из автоматической квитанции контроля от ____ следует, что отчет составлен правильно по всем разделам, аналогичная автоматическая квитанция контроля имеется за период ____ от ____.

Истец пояснила суду, что исправленный отчет 5-ЕГС за 2024 составлен в марте 2025, при составлении отчета за январь-июнь, январь-декабрь 2024 допущена техническая ошибка в связи не применением алгоритма формирования отчета. Аналогичные ошибки были допущены во многих регионах страны, именно из-за не применения алгоритма формирования отчета.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ временем отдыхая является время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей. Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска (часть 2 статьи 55 указанного Федерального закон)

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей также предусмотрено частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с временной нетрудоспособностью.

Судом установлено, что в период формирования и подписания отчета № 5-ЕГС «Сведения о потерпевших и совершенных в отношении их преступлениях» ____, ____ года начальник ИЦ МВД по РС (Я) ФИО1 была освобождена от выполнения служебных обязанностей. Соответственно, она не могла проверять соответствие документов, подготовленных сотрудниками ИЦ, предъявляемым требованиям действующего законодательства, обеспечивать контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью предоставления учетно- статистической информации и в этой связи не может нести персональную ответственность за полноту и своевременность отражения в статистической отчетности о преступности показателей, содержащихся в поступивших учетных документах.

Доводы ответчика о том, что искажение отчета №5-ЕГС за ____ года имело место в ____ и с учетом этого ФИО1, как руководитель обязана была выявить и устранить данные ошибки в период с июня по декабрь 2024 года, повторное и аналогичное нарушение отчета №5-ЕГС за ____ свидетельствует о системных упущениях в работе истца, отсутствии надлежащего контроля руководителя за исполнением подчиненными сотрудниками (работниками) полученных указаний, при формировании графика отпусков на ____ год ФИО1 могла учесть формирование итоговых отчетов за полугодие для осуществления непосредственного контроля и подписания отчетов, судом отклоняются.

Указанные обстоятельства в нарушение части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ ответчиком при проведении служебной проверки не изучались, объяснение по указанным обстоятельствам у должностных лиц, в том числе у ФИО1 не запрашивались. То есть, ответчиком не были приняты надлежащие меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения истцом проступка, ее вины, причин и условий, способствовавших совершению действий, вменяемых им в качестве проступка.

В силу изложенного, в нарушение требований подпункта 30.6 пункта 30 Порядка при проведении служебной проверки не подтверждены документально дата и время совершения истцом проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности. Заключение служебной проверки не содержит четкого и понятного описания допущенного нарушения по вине работника, которые Ответчик вложил в понятие «ненадлежащий контроль за выполнением подчинёнными сотрудниками служебных (должностных) обязанностей», не указано, в какой период, какие действия, направленные на реализацию функций контроля, не были совершены истцом в отношении своих подчиненных.

В этой связи, заключение по материалам служебной проверки от 24.03.2025, утвержденное заместителем министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия), в отношении ФИО1 не может быть признано отвечающими требованиям объективности и полноты, достоверно подтверждающим совершение истцом дисциплинарного проступка.

Из положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ следует, что дисциплинарное взыскание на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только в случае совершения им дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, в соответствии с частью 1 статьи 49 указанного Федерального закона.

Из указанного следует, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы нормативных актов, которые были нарушены работником. Учитывая, что заключением служебной проверки не подтверждены документально дата и время совершения истцом проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности, аналогично приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности также не содержит описание места, времени, обстоятельств совершения дисциплинарного проступка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и незаконности пункта 1 приказа министра внутренних дел по РС(Я) от ____ №___ о наложении на начальника ИЦ МВД по РС(Я) ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Доводы истца об отмене приказа министра внутренних дел по РС (Я) от ____ №___ «О поощрении» в части досрочного снятия ранее наложенного взыскания с ФИО1 – «замечания», наложенного приказом министра внутренних дел по РС (Я) от ____ №___, суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав

Как указано в ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения: объявление благодарности; выплата денежной премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; награждение ведомственными наградами; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел; награждение огнестрельным или холодным оружием (ст. 48 Закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года).

Согласно ч. 2 ст. 48 вышеназванного Федерального закона в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

На основании п. 1.1 ст. 51 Закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года к сотруднику органов внутренних дел, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

В соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377) за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности в отношении сотрудников ОВД помимо перечисленных в ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации применяются, в том числе, в качестве меры поощрения, досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.

В силу п. 237 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01 февраля 2018 года N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что меры поощрения объявляются приказами руководителей (начальников) в соответствии с полномочиями, указанными в Перечне руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий.

Таким образом, поскольку право определять основания и условия применения к сотрудникам мер поощрения принадлежит руководителю, а оспариваемый приказ о применении меры поощрения является мерой поощрения за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, министр внутренних дел вправе был при наличии достаточных к тому оснований досрочно снять ранее наложенное дисциплинарное взыскание, запрета на принятие такого решения руководителем (работодателем) федеральное законодательство не содержит.

В связи с чем, оспариваемый приказ о поощрении не нарушает прав истца, не влечет негативных правовых последствий для истца, потому не может быть признан незаконным. В указанной части иска суд отказывает в удовлетворении.

Таким образом, требования истца о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки от ____, утвержденного заместителем министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО2 и приказа МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ №___ «О наложении дисциплинарного взыскания» о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на начальника Информационного центра МВД по Республике Саха (Якутия) полковника внутренней службы ФИО1 следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к МВД по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о досрочном снятии дисциплинарного взыскания, об отмене приказа - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) от ____ №___ в части наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на начальника Информационного центра МВД по Республике Саха (Якутия) полковника внутренней службы ФИО1.

Признать незаконным Заключение служебной проверки от ____, утвержденное заместителем министра внутренних дел Республики Саха (Якутия), в части выводов о допущенных нарушениях начальником Информационного центра МВД по Республике Саха (Якутия) полковником внутренней службы ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 06.08.2025.