Дело №а-1529/2025

УИД 91RS0№-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года город ФИО4

Феодосийский городской суд Республики ФИО5 в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – ФИО6,

с участием представителя административного истца по видеоконференцсвязи – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. ФИО4 административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города ФИО4 Республики ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, об утверждении схемы земельного участка, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО4 Республики ФИО5», глава администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 ФИО1, глава администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В апреле 2025 года ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации города ФИО4 Республики ФИО5, в котором просила о признании незаконным постановлений администрации города ФИО4 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и № «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» по предоставлению земельных участков с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, по адресу: ФИО4, г.ФИО4, в границах населенных пунктов, номер кадастрового квартала <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, а также понуждении администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 принять решение об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлениям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и №, признав за указанным лицом право на заключение договоров аренды земельных участков (номер кадастрового квартала <данные изъяты>).

Требования иска мотивированы тем, что ФИО3 через своего представителя обратилась в администрацию города ФИО4 Республики ФИО5 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО5 в границах населенных пунктов, земли Ж-1 с возможностью ведения огородничества, в рамках кадастрового квартала 90:24:030102, однако решениями от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 и №ПСЗУ-20№-1 заявления административного истца были возвращены без рассмотрения. Решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, решения администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 о возврате заявлений были признаны незаконными.

В порядке исполнения решения Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г. ФИО4 приняты постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ которыми также было отказано в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по причине того, что предоставление земельных участков на заявленном праве не допускается, а также в связи с тем, что образование садовых и огородных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административный истец полагая, что ее законное право на получение земельных участков нарушено, отказы являются несостоятельными и незаконными, указанные причины к отказу не могут препятствовать для реализации своих прав гражданами, она обратилась в суд с настоящим административным иском.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО4 Республики ФИО5».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 ФИО1.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 ФИО2.

В судебное заседание административный истец ФИО3 при надлежащем извещении не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Представитель административного истца ФИО8, принимающая участие в судебном заседании по видеоконференцсвязи на базе Мытищинского городского суда <адрес>, требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и по представленным суду доказательствам.

Представитель административного ответчика администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.2 л.д. 109). Ранее в адрес суда представителем ответчика направлены письменные возражения (т.1 л.д. 191 - 193).

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Информация о дне месте и времени, заблаговременно размещена на сайте Феодосийского городского суда Республики ФИО5.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

В силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города ФИО4 Республики ФИО5 поступило заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет (т. 1 л.д. 55 – 56).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО4 Республики ФИО5 принято решение №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО3 без рассмотрения, на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку:

- заявление не соответствует п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно указано, что согласно ст. 4 Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО5 или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указаны льготные категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственности. На сегодняшний день осуществляются работы по обследованию территорий на предмет их пригодности для размещения индивидуальных жилых домов, возможности обеспечения их инфраструктурой и до завершения указанных работ не представляется возможным рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка на том или ином виде права (т. 1 л.д. 57).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города ФИО4 Республики ФИО5 поступило заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет (т.1 л.д. 40 оборот – 41).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО4 Республики ФИО5 принято решение №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО3 без рассмотрения, на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку:

- заявление не соответствует п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно указано, что согласно ст. 4 Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО5 или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указаны льготные категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственности. На сегодняшний день осуществляются работы по обследованию территорий на предмет их пригодности для размещения индивидуальных жилых домов, возможности обеспечения их инфраструктурой и до завершения указанных работ не представляется возможным рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка на том или ином виде права (т.1 л.д. 42).

Решением Феодосийского городского суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны незаконными решения администрации города ФИО4 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения, и №ПСЗУ-20№-1 о возврате заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения.

На администрацию города ФИО4 Республики ФИО5 возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, о чем сообщить в суд и ФИО3 (т. 1 л.д. 43 – 52).

В порядке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, при повторном рассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией г. ФИО4 Республики ФИО5 принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» (т. 1 л.д. 54).

Аналогичное постановление № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО3» администрацией г. ФИО4 Республики ФИО5 принято и по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 39-40).

В обоснование оспариваемых постановлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города ФИО4 Республики ФИО5 указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО5, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО5 1 созыва ДД.ММ.ГГГГ №, образуемые земельные участки площадью 1600 кв.м расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, градостроительный регламент который не содержит в себе основной вид разрешенного использования, позволяющий использование земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества». Кроме того, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территориии садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуется.

Правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N71-ЗРК/2015 "О закреплении за сельскими поселениями Республики ФИО5 вопросов местного значения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования, относятся вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно п. 4 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено судом, испрашиваемые ФИО3 земельные участки для ведения огородничества расположены в границах зоны застройки жилыми домами "Ж-1" (т. 1 л.д. 69-72).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно положениям п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 поименованного закона огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Анализ приведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее Классификатор видов разрешенного использования земельных участков N П/0412, Классификатор N П/0412).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков N П/0412 виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) соответствует описание "размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. При этом "ведение огородничества" (код 13.1) на земельном участке не предусмотрено.

Согласно Классификатору N П/0412, виду разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) соответствует описание "осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур". Иной вид разрешенного использования земельных участков для осуществления огородничества не предусмотрен.

Таким образом, вид разрешенного использования как "Ведение огородничества (код 13.1)" не входит в описание вида разрешенного использования земельных участков с наименованием "Жилая застройка".

Из материалов дела следует, что при подаче заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просила утвердить схему и предварительно согласовать земельные участки, находящиеся в территориальной зоне Ж-1, для ведения огородничества (код 13.1).

В соответствии с п. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО5 по состоянию на дату первоначального обращения ФИО3 с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном предоставлении земельных участков в аренду, относительно к территориальной зоны Ж-1, ведение огородничества относилось к условно – разрешенным видам использования земельного участка (т.2 л.д. 5 – 19).

При этом, в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО5 образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, при этом из градостроительного регламента зоны Ж-1 виды разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества полностью исключен из основных и условно разрешенных видов использования земельных участков, в связи с чем образование земельных участков с данным видом в указанной территориальной зоне недопустимо (т. 1 л.д. 222-240).

Вопреки доводам административного иска, установленные законодателем требования, в том числе положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, исключают возможность предоставления расположенных в жилой зоне земельных участков под ведение огородничества.

Возможность дачи разрешения на предоставление условно – разрешенного вида использования земельного участка, как "Ведение огородничества" в зоне жилой застройки также не предусмотрено.

Так, решением 4 сессии 3 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и решением 5 сессии 3 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО5, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО5 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д. 32, 37).

Решением № был установлен период проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

В связи с отсутствием замечаний и возражений, заключение о результатах общественных обсуждений было размещено на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики ФИО5, на официальном Портале Правительства Республики ФИО5 и направлено для обнародования в газету «Победа» (т.2 л.д. 33 оборот – 34, 39).

Указанными решениями в градостроительный регламент зоны для ведения садоводства СХ-6 в части вида разрешенного использования «ведение огородничества» код 13.1, вместо слов «Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам» внесены изменения на «Предельные размеры земельных участков в границах существующих некоммерческих товариществ, предоставляемых гражданам».

Из градостроительного регламента исключены зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 вид разрешенного использования «ведение садоводства», код 13.1 и иные изменения.

В силу абзаца 2 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день, рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд отмечает, что в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При этом по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изложенное свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и необходимых для удовлетворения требований административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом, учитывая исключение вида разрешенного использования земельного участка "Ведение огородничества (код 13.1)" из зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), а также поскольку предоставление земельных участков с видом разрешенного использования "Ведение огородничества (код 13.1)" в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) противоречило бы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, а решение об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков принято административным ответчиком в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, не нарушает законных прав и интересов истца, иных лиц, интересов общества и государства, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Требования административного искового заявления о возложении на административного ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлениям ФИО3, признав за ней право на заключение договоров аренды земельных участков, также удовлетворению не подлежат, поскольку являются способом восстановления нарушенных прав, производны от основных требований ФИО3, в удовлетворении которых административному истцу судом отказано.

Кроме того, при рассмотрении административных дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Возложение на административного ответчика обязанности утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и признании за ФИО3 право на заключение договоров аренды земельных участков приведет к подмене деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, учитывая то, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части не имеется.

С указанным административным иском истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в установленные законом сроки.

В связи с отказом в удовлетворении административного искового заявления, суд не разрешает вопрос о распределении судебных издержек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города ФИО4 Республики ФИО5 о признании незаконным постановлений администрации города ФИО4 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду гражданке Российской Федерации ФИО3 Н.Г.», понуждению администрации г. ФИО4 Республики ФИО5 принять решение об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлениям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и №, признав за ней право на заключение договоров аренды земельных участков (номер кадастрового квартала <данные изъяты>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО5 через Феодосийский городской суд Республики ФИО5 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: /подпись/ Стародуб П.И.