УИД: 36RS0006-01-2023-001486-64
№2а-2073/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Дегтяревой Н.В.,
С участием прокурора: Черных С.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж:
- о признании недействующим постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: <адрес> в городском округе город Воронеж" в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №,
Установил:
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастрового квартала №
Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>", в том числе, утвержден проект планировки территории.
ФИО1, обосновывая заявленные требования, указывает, что земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории.
В соответствии с проектом планировки территории, принадлежащий ему земельный участок отнесен к дорогам, улицам, проездам и расположен в границах красных линий.
Административный истец утверждает, что в соответствии с ч. 11 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» отнесение земельного участка к дорогам общего пользования предусматривает строительство объекта местного значения.
Кроме того, в нарушение требований п. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, в редакции ФЗ № 82 от 03.07.2016, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Административный истец указывает, что в течение установленного законом срока решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось. Оспариваемый проект не регулирует вопросы изъятия земельного участка и осуществления денежной компенсации за него, что не соответствует положениям ГрК РФ и ЗК РФ в части регулирующей основания и порядок изъятия земельного участка.
Полагая, что права административного истца, как собственника земельного участка, нарушены, ФИО1 просит признать недействующим постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>" в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Суду предоставлены письменные объяснения. Обращает внимание суда, что утвержденный оспариваемым нормативным актом проект планировки территории применительно к земельному участку, принадлежащему на праве собственности административному истцу, не соответствует фактическому землепользованию, не соблюдает разумный и справедливый баланс частных и публичных интересов. Вид разрешенного использования спорного земельного участка – для сельскохозяйственных целей не может быть использован при отнесении земельного участка к дорогам общего пользования без изъятия земельного участка с равноценным возмещением, при строительстве дороги на земельном участке истца, нарушаются его права, закрепленные ст.ст. 35, 55 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ. Исходя из ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, уполномоченных орган обязан был принять решение об изъятии спорного земельного участка, чего сделано не было.
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО3 настаивала, что оспариваемый акт полностью соответствует требованиям нормативных актов, устанавливающих полномочия Администрации городского округа город Воронеж, принят в надлежащей форме, процедура принятия нормативного акта соблюдена. Оспариваемый акт в установленном законом порядке опубликован и введен в действие. В соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2019 № 901 в вышеуказанный проект планировки территории были внесены изменения, в части актуализации отдельных его частей. Полагает, что окончание срока осуществления изъятия оспариваемого земельного участка, предусмотренный ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, стоит определять с даты обновления редакции оспариваемого проекта планировки территории. Указывает, что в настоящее время утверждено задание на подготовку изменений в проект планировки, в рамках разрабатываемых изменений в документацию по планировке территории будет проработана возможность проведения мероприятий по изъятию земельного участка административного истца.
Заинтересованное лицо Управление главного архитектора, в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО4, ФИО5, полагают, что основания для удовлетворения иска отсутствуют. Суду предоставлены письменные возражения. Обращают внимание суда, что на момент утверждения проекта планировки территории, рассматриваемый земельный участок принадлежал ООО «Центр комплексного строительства». Кроме того, Постановлением администрации городского округа г.Воронеж №69 от 25.01.2022 утверждено задание на подготовку изменений в проект планировки территории.
Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемый акт полностью соответствует нормам действующего законодательства, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Оспариваемым постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 утверждены Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, ограниченной улицами: <адрес> (приложение № 1) и Чертеж планировки территории, ограниченной улицами: <адрес> (приложение N 2).
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.
Как следует из содержания частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.
Согласно ч. 5 ст. 45 5. Градостроительного кодекса Российской Федерации Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (ч. 1 ст. 46 ГрК РФ).
Согласно п. 26 ст. 14 Устава городского округа город Воронеж (принят решением Воронежской городской Думы от 27 октября 2004 года N 150-I), к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2 ст. 46 ГрК РФ).
При разрешении заявленных требований, с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме.
Оспариваемый нормативный акт официально опубликован "Берег", № 96, 30.12.2016 и размещен на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет.
Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2019 N 901 "Об утверждении изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>" утверждены изменения в проект планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>.
В соответствии с п. 2 постановления, изменения в проект планировки территории, утвержденные настоящим постановлением, рассматриваются и применяются с учетом параметров застройки территории, установленных постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>".
Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 24.09.2019 № 901 опубликовано в газете "Берег", № 72, 27.09.2019.
Таким образом, правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, вступления их в силу, соблюдены.
Решением Воронежской городской Думы от 08.07.2011 №501-III "О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж" определен порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж.
Подготовка документации по планировки территории произведена на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная строительная фирма "Стэл" (№).
Решение о подготовке документации по планировке территории принято органом местного самоуправления городского округа в виде постановления администрации городского округа город Воронеж от 13.02.2013 № 130 "О подготовке проекта планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>
Указанное решение опубликовано в газете "Берег", № 15, 14.02.2013.
Разработка документации по планировке территории была разработана и подготовлена ООО "Инвестиционная строительная фирма "Стэл".
Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 13.07.2016 N 631 были назначены публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>.
Информация о проведении публичных слушаний опубликована в газете "Берег", №49, 15.07.2016.
Оспариваемый проект планировки прошел процедуру публичных слушаний и принят с учетом заключения от 01.09.2016 о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>, администрация городского округа город Воронеж.
Заключение о результатах публичных слушаний от 01.09.2016 опубликовано в газете "Берег" 09.09.2016 № 65.
При проведении публичных слушаний предложения и замечания по указанной документации в оспариваемой части не поступали, что следует из протокола публичных слушаний.
На дату проведения публичных слушаний административный истец не являлся собственником земельного участка, в связи с чем, не принимал участия в ходе обсуждения на публичных слушаниях.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена.
По всем вышеперечисленным основаниям постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 административным истцом не оспаривается. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).
Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В силу частей 2, 3, 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ).
Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).
Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На основании предоставленных суду документов, послуживших основанием для издания оспариваемого нормативного правового акта, согласно данным портала услуг «Публичная кадастровая карта» земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет площадью 14 723 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
Планируемая территория. Площадью 58,5 га. расположена в <адрес>
Как следует из пояснительно записки к проекту, в границах данной территории были расположены земельные участки, фактически занимаемые промышленно-коммунальными объектами, а также земельными участками, предоставленными для проектирования и строительства многоэтажной жилой застройки. Планируемая территория ранее использовалась, как сельскохозяйственные угодья, относилась в территории совхоза «<адрес>». В связи с присоединением в городу Воронежу поселка <адрес>, в соответствии с Генеральным планом возникла необходимость разработать проект планировки территории и проработкой размещения многоэтажной жилой застройки, определить параметры планируемого строительства, решить вопросы транспортного обслуживания, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования.
Основные направления развития городского округа город Воронеж определены стратегическим документом территориального планирования – Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422- II, в соответствии с которым планируемая территория определена как планируемая под застройку многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа горд Воронежу, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384- II, планируемая территория располагалась в зонах Ж10 (зона развития многоэтажной жилой застройки), Р6 (зона зеленых насаждений специального назначения), П1 (зона промышленных и коммунальных предприятий).
Административным истцом заявлены требования о признании недействующим нормативного правового акта в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №
Как следует из предоставленной в материалы дела выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования спорного земельного участка для сельскохозяйственных целей.
Границы земельного участка определены.
Объекты недвижимости на участке отсутствуют.
На момент утверждения оспариваемого проекта, рассматриваемый земельный участок принадлежал на праве собственности ООО «Центр комплексного строительства».
07.12.2018, спустя два года после принятия оспариваемого акта, право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № перешло к ФИО1
Согласно генеральному плану городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж", в редакции, действующей на дату издания оспариваемого постановления, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в функциональной зоне = объектов транспортной инфраструктуры, частично в зоне зеленых насаждений общего пользования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронежа, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне ИТ- 1 улично-дорожная сети.
Согласно Генеральному плану городского округа город Воронеж на 2021-2041 года, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне с индексом № - зона застройки многоэтажными жилыми домами и частично в функциональной зоне с индексом № - зона магистральной улично-дорожной сети.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне с индексом ЖМ(Н) - зона нового строительства жилой многоквартирной застройки и частично в зоне строго ограничения застройки.
Регламент ЖМ(н) устанавливается для новых осваиваемых территорий с целью выполнения нормативных показателей при проектировании жилых кварталов и микрорайонов многоэтажной многоквартирной застройки.
Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 № 1138 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами: <адрес> границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №
В соответствии с оспариваемым проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового квартала №, отнесен к дорогам, улицам, проездам и расположен в границах красных линий.
Как установлено в судебном заседании, в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной |инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной в составе Генерального плана, на расчетный срок (2041 год) на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено строительство магистральной улицы районного значения проектируемый проезд № (уч. от <адрес> до <адрес>) со следующими характеристиками: протяженность - 2,1 км; количество полос в двух направлениях - 4; пропускная способность на полосу - 900 ед./ч.
Указанным проектом планировки утверждены красные линии в районе восточной границы земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с чертежом проекта планировки на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено размещение дорог, улиц, проездов.
Основой транспортной схемы планируемой территории является транспортная схема, утвержденная в составе Генерального плана. Улично-дорожная сеть территории представлена проектируемыми дорогами и проездами местного значения. В проекте планировки территории предусматривается реконструкция существующих транспортных связей, используются наименования улиц, установленные на момент его подготовки.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территории, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Приведенные нормы указывают на то, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).
В данном случае судом установлено, что на момент принятия проект планировки не противоречит Генеральному плану городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II и Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384- II, действующих на дату принятия оспариваемого акта.
Так как, документация по планировке содержит только перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных нужд, суд полагает необоснованной позицию административного истца о нарушениях его прав и законных интересов, выразившихся в не урегулировании в оспариваемом постановлении вопросов резервирования, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, прекращения права собственности на объекты гражданских прав, осуществления денежной компенсации, для которых предусмотрен иной порядок.
Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.
Решение об изъятии земельного участка принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления в виде отдельного нормативного акта в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Оспариваемое постановление не регулирует вопросы резервирования, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, прекращения права собственности на объекты гражданских прав, осуществления денежной компенсации.
С учетом того, что оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует гражданские и земельные правоотношения, он не подлежит судебному контролю на предмет соответствия нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» о чем указывал административный истец в своем заявлении в суд, а утверждал представитель в судебном заседании.
При принятии решения, суд исходит из того, что проект планировки территории не является проектом строительства, а устанавливает лишь зону, в пределах которой возможно разместить предполагаемые объекты строительства в соответствии с проектной документацией.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит положениям действующего федерального законодательства, принят в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.
Кроме того, установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца положениями оспариваемого нормативного правового акта в части не нарушаются, так как на момент принятия оспариваемого акта ФИО1 не являлся правообладателем земельного участка.
Приобретая земельный участок в собственность, административный истец имел информацию о том, что приобретаемый земельный участок в соответствии с оспариваемыми положениями относится к дорогам, улицам, проездам и расположен в границах красных линий.
Принимая во внимание, что административный истец, приобретая в собственность земельный участок, включенный постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: <адрес> довод заявленных требований о нарушение права собственности, на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, судом расценивается как необоснованный.
Установив, что оспариваемый в части нормативны акт, соответствует нормам действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании недействующим постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 N 1138 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами: <адрес>" в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме будет принято судом 21.04.2023.
Судья: Шумейко Е.С.