УИД 69RS0040-02-2022-007396-11

Дело № 2а-334/2023

№ 33а-3023/2023 судья Панасюк Т.Я.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Васильевой Т.Н., Иванова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Твери на решение Центрального районного суда города Твери от 06.04.2023

по административному иску прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, Администрации города Твери о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работы по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования,

установила:

21.11.2022 прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд с приведенным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при обустройстве автомобильной дороги по улице <данные изъяты>. В ходе проведенной проверки установлено, что на участке местности от дома № <данные изъяты> по <данные изъяты> по дом <данные изъяты> по <данные изъяты> отсутствует тротуар, что является нарушением положений действующего законодательства.

Согласно положениям Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116, автомобильная дорога по улице Освобождения отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги <данные изъяты>, тип покрытия - асфальтобетон, протяженность <данные изъяты> м.п.).

Вопреки закрепленным в пункте 5 части 1 статьи 16, пункте 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункте 6 статьи 8 Устава города Твери, подпунктах 6,12, статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необходимый комплекс работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения не проведен, безопасность дорожного движения не обеспечена, тротуары вдоль указанной улицы отсутствуют, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную среду обитания.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) административный истец с учетом уточнений требований просил:

- признать незаконным бездействие Администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги общего пользования от дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> до дома № <данные изъяты> по <данные изъяты> тротуаром в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- обязать Администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери в пределах своих полномочий организовать работы по обустройству тротуара на указанном участке автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Протокольными определениями суда от 19.12.2022, 18.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУП ЖЭК, Администрация Пролетарского района города Твери.

Администрацией города Твери и Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери принесены возражения на административный иск, в которых указано на необоснованность заявленных требований.

Полагают, что обращаясь в суд с настоящим иском прокурор фактически вмешивается в деятельность органов местного самоуправления, поскольку орган местного самоуправления самостоятельно определяет очередность строительства и капитального ремонта дорог.

Ссылаются на то, что Департамент является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери и выполняет исключительно функции распорядителя бюджетных средств, доведенных до него бюджетом города Твери, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

Утверждают о частичном наличии тротуаров на спорном участке автодороги, недостаточном сроке для выполнения заявленных работ.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Пролетарского района Тверской области Гончарова Е.С. заявленные требования с учетом уточнений поддержала.

Представители Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ФИО1 и администрации города Твери ФИО2 административный иск не признали, поддержав доводы возражений.

Представитель МУП «ЖЭК» ФИО3 поддержала позицию административных ответчиков.

Иные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Решением Центрального районного суда города Твери от 06.04.2023 административный иск удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие Администрации города Твери, Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, выразившееся в не оборудовании участка автомобильной дороги общего пользования от дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> до дома № <данные изъяты> по <данные изъяты> тротуаром в местах его отсутствия.

Суд обязал Администрацию города Твери, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству тротуара на указанном участке автомобильной дороги общего пользования в местах его отсутствия.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.04.2023.

19.05.2023 в суд поступили апелляционная жалоба Администрации города Твери на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Повторяя позицию, изложенную в возражениях на иск, заявитель ссылается на то, что суд не учел, что дорожная деятельность осуществляется посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ. Улица Освобождения не относится к тем улицам, на которых требуется проведение первоочередных мероприятий.

Удовлетворяя требования прокурора, суд фактически вмешался в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ.

Полагает, что судом применены правовые акты, не подлежащие применению, а именно ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, поскольку они введены в действие после ввода в эксплуатацию улицы Освобождения. Кроме того, они не могут быть применены с учетом параметров дороги как исторически сложившейся застройки.

Указывает, что суд не дал оценки доводам административных ответчиков о недостаточности срока для выполнения указанных видов работ и значительному количеству судебных актов обязывающего характера по требованиям прокурора.

Прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуется изложенные в ней доводы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Твери ФИО4 и представитель Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 поддержали доводы апелляционной жалобы, прокурор Обиход И.Д. полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № <данные изъяты>, автомобильная дорога по улице Освобождения отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги <данные изъяты>, тип покрытия - асфальтобетон, протяженность <данные изъяты> м).

Сообщением Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери от 24.01.2023, выпиской из реестра муниципальной собственности подтверждено, что указанная автомобильная дорога с кадастровым номером <данные изъяты> включена в реестр муниципальной собственности.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), составленного 06.05.2022 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Твери, и фотоматериалов к нему, на участке местности от дома № <данные изъяты> по улице <данные изъяты> по дом № <данные изъяты> по <данные изъяты> отсутствует тротуар, что является нарушением пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В связи с выявленным нарушением прокурором Пролетарского района города Твери 06.05.2022 в адрес и.о. начальника Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

29.06.2022 прокурору направлен ответ, согласно которого в соответствии с пунктом 4.1 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, устройство тротуаров возможно выполнить только в рамках проведения работ по капитальному ремонту дороги. Разработка проекта капитального ремонта дороги на улице <данные изъяты> (от дома № <данные изъяты> до дома № <данные изъяты> по <данные изъяты>) в городе Твери, в части устройства тротуаров и его реализация возможны при условии достаточного финансирования. Следовательно, провести работы по устройству тротуаров на указанных в представлении автомобильных дорогах в рамках муниципального контракта на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети города Твери, заключенного между Департаментом и МУП «ЖЭК», не представляется возможным.

Кроме того, требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, срок устранения недостатков в виде отсутствия тротуаров на автомобильных дорогах, обязательный к соблюдению, не предусмотрен и Департаментом будут предприняты все необходимые меры для исполнения представления прокуратуры района в части устройства тротуара на автомобильной дороге при условии достаточного финансирования и наличия технической возможности.

27.09.2022 прокурор направил в Департамент запрос о предоставлении информации о выполненных мероприятиях на указанном объекте.

В ответ на запрос Департамент 04.10.2022 направил прокурору информацию о том, что обустройство тротуаров в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, входит в состав работ по капитальному ремонту. Муниципальной программой города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 29.11.2018 № 1516, определен объем финансирования на 2022 год, предусмотренный на капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети. В рамках предусмотренных средств необходимо реализовать уже разработанную проектно-сметную документацию, а также завершить работы на частично отремонтированных участках улично-дорожной сети. Вместе с тем, в ходе формирования бюджета на 2023-2025 годы, Департаментом направлена заявка на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в сумме <данные изъяты> тыс. руб., в том числе не устройство тротуаров на улице Освобождения (от дома № <данные изъяты> до дома № <данные изъяты> по <данные изъяты>) в городе Твери. Выполнение определенных законом процедур требует значительных временных затрат, следовательно, разработка проекта капитального ремонта дороги на вышеуказанных улицах, в части устройства тротуаров и его реализация возможны при условии достаточного финансирования из бюджета города.

Ссылаясь на непринятие исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, прокурор обратился в суд с данным административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 16, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 статьи 8 Устава города Твери, подпунктами 6, 7, 11, 12 статьи 3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установив приведенные выше обстоятельства, исходил из ненадлежащего выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия находит выводы суда, положенные в основу решения об удовлетворении административного иска, верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и соответствующими нормам материального права, регулирующими возникшие правоотношения.

Как верно указано судом, административными ответчиками было допущено бездействие при организации дорожной деятельности, в связи с чем на них правомерно возложена обязанность в пределах компетенции каждого из административных ответчиков устранить нарушения законодательства и организовать работы по обустройству тротуаров в местах их отсутствия на автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Доводы автора жалобы о вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления отклоняются судебной коллегией, поскольку заявленные требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в принятии решений, а направлены исключительно на реализацию полномочий, возложенных федеральными законами на органы местного самоуправления.

Вопреки доводам заявителя суд при разрешении спора верно применил положения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Доводы об обратном, обоснованные введением в действие указанных стандартов после ввода улицы Освобождения в эксплуатацию, являются ошибочными, так как рассматриваемый объект транспортной инфраструктуры при несоответствии требованиям действующего законодательства в части оборудования его тротуаром подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, ввиду того, что ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Поскольку резолютивная часть решения суда не содержит указания на требования нормативного акта, в соответствии с которым на административных ответчиков возложена обязанность по организации работ по обустройству тротуара по спорном участке автомобильной дороги – пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», судебная коллегия, оценивая доводы заявителя жалобы об исполнимости решения суда, пришла к выводу о необходимости дополнения резолютивной части решения суда соответствующим указанием.

Доводы административного ответчика о возложении на него обязанности по организации работ по обустройству тротуара без учета пересечения с другими улицами и заездам к индивидуальным жилым домам являются надуманными и не соответствующими требованиям ГОСТ Р 52766-2007, в соответствии с которым необходимо обустроить тротуар на спорном участке автомобильной дороги.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции из пояснений представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 техническая возможность обустройства тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на улице Освобождения в городе Твери имеется, доказательства обратного отсутствуют.

В данной связи доводы апелляционной жалобы о невозможности обустройства тротуара с учетом параметров дороги в исторически сложившейся застройке отклоняются судебной коллегией.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами жалобы о недостаточности установленного судом срока, исходя при этом не только из необходимости соблюдения конкурсных процедур, но и сезонности проведения необходимых работ и полагает достаточным установить такой срок до 01.10.2024, находя его соответствующим балансу интересов сторон.

Нарушений норм материального и процессуального права судом в ходе разрешения спора не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от 06.04.2023 изменить, в абзаце третьем резолютивной части решения суда фразу «в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу» заменить указанием «до 01.10.2024 года».

Абзац третий резолютивной части решения суда после слов «в местах его отсутствия» дополнить фразой «в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи