РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Куйтун 29 июля 2025 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,
с участием заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-314/2025 по административному иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Куйтунского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания» о возложении обязанности разместить отчеты об объеме закупок.
В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Куйтунского района по результатам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок в деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания» (далее - МБУ «Управление ЖКХ») выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проведенного мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), в том числе подраздела «Отчеты заказчиков» раздела «Мониторинг и отчетность», установлено, что МБУ «Управление ЖКХ» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на 17.06.2025 не размещен.
Согласно информации МБУ «Управление ЖКХ» от 19.06.2025, закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. При этом отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 года в Единой информационной системе не размещался.
Таким образом, в деятельности МБУ «Управление ЖКХ» выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части непринятия мер по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год в единой информационной системе в установленный законом срок, что в свою очередь нарушает установленные принципы открытости и прозрачности закупок, а также права пользователей официального сайта.
Просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно- коммунального хозяйства и бытового обслуживания» в срок до 01.09.2025 разместить в Единой информационной системе в сфере закупок отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно- коммунального хозяйства и бытового обслуживания», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд не признает обязательным участие в судебном заседании представителя административного ответчика.
Выслушав заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Куйтунского района проверки установлены нарушения в сфере закупок в деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания» (далее - МБУ «Управление ЖКХ»).
В соответствии с Уставом учредителем МБУ «Управление ЖКХ» является Куйтунское МО, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности в жилищно-коммунальных услугах населения и организаций, в связи с чем указанное бюджетное учреждение реализует публичные полномочия, относящиеся к соответствующему вопросу местного значения городского поселения.
Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заказчиком, согласно п.7 ч.1 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), также является осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 ст. 15 настоящего Закона закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо.
Установлено, что МБУ «Управление ЖКХ» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является Куйтунское муниципальное образования (п. 1.4, п. 1.6 Устава), созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности в жилищно-коммунальных услугах населения и организаций (п.2.1 Устава).
Одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является их открытость и прозрачность, которые означают, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ст.7 Федерального закона №44-ФЗ). Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Статьей 30 Федерального закона №44-ФЗ на заказчиков возложена обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок. Кроме того, ч.4 указанной статьи, на заказчиков возложена обязанность по итогам года составлять отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 №238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила). Правила устанавливают порядок подготовки, составления и размещения указанного отчета в единой информационной системе в сфере закупок. Так, п.4 Правил установлено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ, т.е. до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
Судом установлено, что прокуратурой Куйтунского района в ходе мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), в том числе подраздела «Отчеты заказчиков» раздела «Мониторинг и отчетность», установлено, что МБУ «Управление ЖКХ» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок по состоянию на 17.06.2025 не размещен.
Согласно информации МБУ «Управление ЖКХ» от 19.06.2025 закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. При этом отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 года в Единой информационной системе не размещался.
В соответствии с п.3.5, п.3.6 Устава МБУ «Управление ЖКХ» источником формирования финансовых ресурсов учреждения также являются бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций, которые используются для достижения целей, определенных Уставом.
Положение о единой информационной системе в сфере закупок (далее - Положение), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60, устанавливает порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок, предоставления из нее информации и документов, информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами. Пунктами 3, 4 Положения определено, что информация, содержащаяся в системе, размещается на официальном сайте в сети «Интернет», за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе.
При этом, согласно п.5 Положения, участниками единой информационной системы являются:
- субъекты единой информационной системы - участники контрактной системы в сфере закупок, в том числе участники закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
- пользователи официального сайта - физические и юридические лица, использующие официальный сайт.
Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, что в нарушение требований ст. ст. 4, 7, 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также пунктов 5 и 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" административным ответчиком МБУ «Управление ЖКХ» по состоянию на 17.06.2025, не размещен в единой информационной системе на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год.
Неисполнение МБУ «Управление ЖКХ» обязанности по размещению в единой информационной системе на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru указанного отчета в установленный законом срок, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку препятствует обеспечению гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Кроме того, отсутствие указанной информации на данном интернет-сайте лишает возможности осуществления мониторинга закупок, проведения анализа и оценки информации о закупках в целях проведения аудита закупок, получения информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, необходимых для осуществления ведомственного контроля, и, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, заявленные прокурором Куйтунского района Иркутской области административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - 01.09.2025.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно- коммунального хозяйства и бытового обслуживания» в срок до 01.09.2025 разместить в Единой информационной системе в сфере закупок отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья Степаненко В.П.
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.