УИД 74RS0001-01-2023-002342-12

дело № 2а-3016/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зинохиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности, судебных расходов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет) о признании незаконными решения, выраженные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 21 кв.м. и 22 кв.м., для эксплуатации гаражей № и №, расположенных в <адрес>, возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявления, взыскании судебных расходов в размере 40000 руб., расходов на оплату госпошлины – 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что в собственности административного истца находятся гаражи, расположенные в <адрес>, а именно: гараж № общей площадью 19,6 к.в.м., № общей площадью 20,8 кв.м. В целях формирования земельных участков необходимых для эксплуатации гаражей он обратился к кадастровому инженеру для подготовки схем их расположения. Далее он обратился в Администрацию г. Челябинска, приложив необходимый пакет документов. На указанное обращение получены отказы, с которыми он не согласен, считает, что его права нарушены.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Представитель административного истца ФИО2 просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебном заседании участия не принимал, предоставил в суд письменное мнение, в котором просил отказать в удовлетворении требований истца, по основаниям, идентичным отказам.

Заинтересованное лицо, представитель Администрации г. Челябинска, представитель ГСК № 202 при надлежащем извещении участия не принимали, извещены.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании административному истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения, а именно: гараж, площадью 19,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж № №, кадастровый (или условный) номер №, кадастровый номер №; гараж, площадью 20,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> гараж №, кадастровый номер №, что подтверждается выписками из ЕГРН и договорами купли - продажи

Согласно представленных административным истцом документов Д.А.ИБ. является членом ГСК № 202, данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 102115 кв.м.. находящемся в аренде у ГСК №202 на основании договора аренды земли г. Челябинск № от ДД.ММ.ГГГГ г., виды разрешенного использования: для эксплуатации гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, для эксплуатации гаражей №, №, расположенных по адресу: г. <адрес>, с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет направил ответ в адрес административного истца об отказе в предоставлении земельных участков, по причине того, что земельные участки находятся в границах действующих красных линий, на территории земель общего пользования (п.11 ст. 1 ГрК РФ).

Комитет, по результатам рассмотрения заявлений административного истца, принял решения от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, которое обжалуются в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении в Комитет административным истцом с заявлениями о предоставлении земельных участков под гаражами №, № представлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства, правоустанавливающие документы на земельный участок, копия паспорта, справка из ГСК № 202.

Оценивая действия административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заявления от ДД.ММ.ГГГГ г. № № суд обращает внимание на то, в отказе указано, что заявления не содержат информацию о дате возведения гаражей до дня введения в действие ГрК РФ.

При этом в судебное заседание представителем административного истца представлены технические паспорта на гаражи административного истца, из содержания которых следует то, что гаражи № № №№ являются самостоятельными объектами недвижимости, кроме того, представлены заключения кадастрового инженера, из содержания которых следует, что гаражи № № №№, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ГСК № 202.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, иных оснований для отказа в предоставлении земельных участков, в оспариваемом ответе не приведено, сведений об установлении красных линий в отношение испрашиваемых земельных участков не представлено.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

Иных оснований, которые предусмотрены законом в отказах Комитетом не приведено.

В абзаце 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, законных оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для эксплуатации гаражей № №, расположенных по адресу: г. <адрес>, не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ г. в части отказа предоставлении земельного участка под гаражами №№

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть его заявления и сообщить о принятом решении как суд, так и административного истца в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе и расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как установлено судом, интересы административного истца представлял ФИО2, на основании нотариальной доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и заключенного договора об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО1 переданы денежные средства ФИО2, что подтверждается квитанциями на сумму 22 500 рублей от ДД.ММ.ГГГГ года и на сумму 22500 руб. от ДД.ММ.ГГГГ года.

Факт оплаты услуг представителя и за фактически оказанные услуги подтверждается договором об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ года, квитанциями на сумму 22 500 рублей от ДД.ММ.ГГГГ года и на сумму 22500 руб. от ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом требований разумности и справедливости, объема фактически оказанных представителем услуг в суде, учитывая категорию настоящего судебного спора, то суд полагает возможным удовлетворить требование заявителя о возмещении расходов на оплату услуг представителя частично, взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в пользу ФИО1 в счет компенсации расходов на оплату услуг представителя 12 000 руб., поскольку указанная сумма соответствует требованиям разумности, установленным ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., подтвержденные чек ордером, подлежат возмещению с административного ответчика в пользу ФИО1, как стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставления земельного участка, для эксплуатации гаражей, площадью 21 кв.м. и 22 кв.м., для эксплуатации гаражей №№, расположенных в <адрес>.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 в предоставлении земельного участка для эксплуатации гаражей №, расположенных в <адрес>, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № расходы по оплате услуг представителя в размере 12 000 руб.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № расходы по оплате государственной пошлины и почтовые расходы в размере 300 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев