Дело № 2а-1/2023 УИД 65RS0018-01-2021-000582-25

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 июля 2023 года пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Юхно Н.В.,

при секретаре Теряговой В.В.

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о получении государственной услуги «Осуществление государственного кадастрового учета» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что образуемый земельный участок входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 65:25-6.33 – 810, 49 кв.м. При этом, ответчиком не учтено, что земельный участок предоставлен в пользование в 2019 году на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Зона лесничества с определением границ самой зоны установлена ДД.ММ.ГГГГ. Спорный земельный участок находится на территории, относящейся к землям населенных пунктов в границах населенного пункта – <адрес>. В связи с чем заявлено требование о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанности осуществить государственный кадастровый учет согласно представленным документам в отношении земельного участка (ЗУ №), находящегося по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В представленном отзыве на административный иск против удовлетворения заявленных требований возражает. Обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. При проведении проверок установлено, что имеются основания для приостановления по пункту 21 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границы лесничества с номером 65:25-6.33 – 589,34 кв.м. Оспариваемые действия приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий регистрирующего органа.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Согласно представленному отзыву администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» полагает, что поскольку у административного истца имеются основания – постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и земельный участок расположен на землях населенных пунктов, оснований для отказа в постановке на учет у административного ответчика не имелось.

Заинтересованное лицо - министерство лесного и охотничьего хозяйства <адрес>, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с пунктом 12 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, наличие в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда само по себе не препятствует принятию решения об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Органом, уполномоченным на принятие такого решения, является орган местного самоуправления городского округа или муниципального района (часть 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о недвижимом имуществе (в том числе о земельных участках), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости.

Статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания для приостановления осуществления кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земельного участка – земли населенных пунктов, площадь – 810 кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-7190088/1, адресованному ФИО1 видно, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществлений действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала, поскольку образующийся земельный участок :ЗУ1 : ЗУ не полностью входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 65:25-6.33 – 810, 49 кв.м.

Иных оснований, препятствующих государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости - земельного участка по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО1, кроме указанного в уведомлении не приведено.

Согласно решению № заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка общей площадью 810, 49 кв.м, с которым представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Со ссылкой на статью 11.9 Земельного кодекса РФ обращено внимание на то, что препятствием для осуществления государственного кадастрового учета является пересечение границ образуемого земельного участка с границами территориальных зон, лесничества, в связи с чем заявление об обжаловании решения о приостановлении отклонено.

При этом, в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы Южно-Курильского лесничества, расположенного на землях лесного фонда <адрес>.

В ответ на обращение ФИО1 относительно предоставления используемого земельного участка в собственность или аренду Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ- 3.28-235/21) рекомендовало заявителю обратиться в администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» для инициирования работы по утверждению или изменению генерального плана <адрес> в целях включения земельного участка, предоставленного администрацией для ИЖС, в земли населенного пункта.

Из искового заявления администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к Федеральному агентству лесного хозяйства, направленного в Арбитражный суд <адрес>, следует, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы Южно-Курильского лесничества, расположенного на землях лесного фонда <адрес>, которые поставлены на государственный учет с реестровым номером 65:25 – 6.33. Вместе с тем, в 2019 году граница Южно-Курильского лесничества установлена не была. Проект генерального плана муниципального образования «<адрес>» содержал раздел 4.6 «Лесные ресурсы», где предлагалось установить на о.Шикотан границу Южно-Курильского лесничества по внешней границе населенных пунктов, в том числе <адрес>. О том, что произошло наложение границ и установленная граница Южно-Курильского лесничества пересекает границы населенных пунктов, границы территориальных зон подтверждается письмами ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем были заявлены требования об изменении границ Южно-Курильского лесничества о.Шикотан в районе населенного пункта <адрес> по внешней границе населенного пункта <адрес> по координатам точек представленным в проекте генерального плана <адрес>, изменении границ зоны реестровой №.33 о.Шикотан в районе населенного пункта <адрес> по внешней границе населенного пункта <адрес> по координатам точек, представленным в проекте генерального плана <адрес>.

Решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования в составе, в том числе карты границ населенных пунктов, входящих в состав Южно-Курильского городского округа.

Из решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к Федеральному агентству лесного хозяйства видно, что истец обратился в суд с требованием об изменении границы Южно-Курильского лесничества о.Шикотан в районе населенного пункта <адрес> по внешней границе населенного пункта <адрес>. Генеральный план Южно-Курильского городского округа утвержден в тех границах, на которых истец настаивал. Таким образом, спор в части установления границ Южно-Курильского лесничества на о.Шикотан в районе населенного пункта <адрес> по внешней границе населенного пункта исчерпан, в связи с чем в удовлетворении данного требования было отказано.

На официальной сайте администрации муниципального образования «Южно-Курильсткий городской округ» приведены сведения (http://yuzhnokurilsk.ru/da_str.php?id_blok1_levelpages1=15&id_position=282&blok=adm&razdel=free) о том, что на карте градостроительного зонирования <адрес> в <адрес> полностью находится в границах данного населенного пункта, отнесена к зонам застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), малоэтажными жилыми домами (Ж2).

Согласно письму ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. -0041/23-ВН) сведения о границе населенного пункта <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый №.8).

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что земельный участок, предоставленный ФИО1 на основании постановления администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № для ИЖС, расположен в пределах границы населенного пункта <адрес>, на землях населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, вступившие в законную силу судебные акты (часть 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что суд не вправе подменять регистрирующий орган в осуществлении своих полномочий, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требования о возложении на регистрирующий орган обязанности осуществить государственный кадастровый учет согласно представленным документам в отношении земельного участка (ЗУ №), находящегося по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД -001/2021-7190088 о государственном кадастровом учете земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, и устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка – удовлетворить частично.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-7190088 о государственном кадастровом учете земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Юхно