Решение по делу № 2А-5027/2022 от 10.11.2022 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-5027/2022

УИД: 47RS0005-01-2022-005391-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействие комитета, об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение в соответствии с ним работ рекультивации нарушенных земель лесного фонда на лесном участке 4,9 га в Ермилово-2, участковое лесничество в кварталах 97,107, Глебычевское и Рощинское лесничество,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам <адрес>, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выраженное в непринятии своевременных мер «Карьер Ермиловский» (ИНН: №) по разработке проекта рекультивации и проведению работ по рекультивации нарушенных земель, предоставленных в аренду;

- обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение в соответствии с ним работ по рекультивации нарушенных земель лесного фонда на лесном участке площадью 4,9 га (месторождение «Ермилово-2»), месторасположение: <адрес>, Рощинское лесничество, Глебычевское участковое лесничество в кварталах 97, 107, в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что природоохранной прокуратурой в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр.

В ходе проверки установлено, что Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды <адрес> в целях разведки и добычи песков на участке недр «Ермилово-2» в <адрес> Дата ООО «Карьер Ермиловский» (ИНН: №) выдана лицензия (серия: ЛОД № вид лицензии: ТЭ) сроком до Дата.

Как следует из дополнения № от Дата к лицензии ЛОД 02581 ТЭ срок пользования участком недр «Ермилово-2» продлен до Дата.

На основании п.п. 7.6 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами при проведении работ по разведке и добыче песков на участке недр ««Ермилово-2» в <адрес>, являющегося приложением к названной лицензии, недропользователь обязан своевременно проводить рекультивацию выработанного пространства с предоставлением отчетности по форме 2-тп не позднее первого квартала следующего за отчетным периодом.

Согласно п.п. 9.3 Лицензионного соглашения по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении права пользования недрами объект лицензирования подлежит ликвидации или консервации в порядке, установленном ст. 26 Законом Российской Федерации от Дата № «О недрах».

В целях проведения указанных работ, на основании договоров аренды лесного участка от Дата №/К-2013-04, заключенных между Комитетом по природным ресурсам <адрес> и Обществом, последнему предоставлен лесной участок площадью 4,9 га, месторасположение: <адрес>, Рощинское лесничество, Глебычевское участковое лесничество в кварталах 97, 107.

Как следует из акта осмотра территории № б/н от Дата, составленного подведомственным Комитету учреждением ЛОГКУ «Ленобллес», в ходе обследования лесных участков, переданных Обществу по договору от Дата установлено, что на дату осмотра добыча полезных ископаемых произведена частично, а именно: 1,3 га - карьер; 2,3 га - насыпи вскрышных пород; 1,3 га - естественное возобновление древесной растительности.

Ввиду неисполнения Обществом возложенных на него обязательств по внесению арендной платы за предоставленный лесной участок, на основании административного искового заявления Комитета, решением Арбитражного суда <адрес> и <адрес> от Дата по делу № А56- 89505/2015 принято решение о расторжении Договора от Дата.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, Дата Общество прекратило свою деятельность.

С учетом изложенного следует, что осуществление деятельности на предоставленных лесных участках привели к деградации земель лесного фонда, однако в связи с прекращением деятельности Общества, выполнение работ по рекультивации нарушенных земель, названным юридическим лицом не возможны.

Принимая во внимание, что решением Арбитражного суда от Дата права пользования предоставленным лесным участком по договору от Дата у общества прекращено, а само юридического лицо ликвидировано Дата, бездействие государственного органа исполнительной власти выражается в длительном непринятии мер понуждения недропользователя обеспечить выполнение работ по рекультивации нарушенных земель, в связи с чем, в настоящее время указанные лесные участки находятся в состоянии, не пригодном для их дальнейшего использования по целевому назначению.

Указанные обстоятельства исключают возможность использования земель лесного фонда по их целевому назначению, в том числе в целях рекреационной деятельности, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>.

Административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержав уточненные административные исковые требования.

Административный ответчик Комитет по природным ресурсам <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что природоохранной прокуратурой в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр.

В ходе проверки установлено, что Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды <адрес> в целях разведки и добычи песков на участке недр «Ермилово-2» в <адрес> Дата ООО «Карьер Ермиловский» (ИНН: <***>) выдана лицензия (серия: ЛОД № вид лицензии: ТЭ) сроком до Дата.

Как следует из акта осмотра территории № б/н от Дата, составленного подведомственным Комитету учреждением ЛОГКУ «Ленобллес», в ходе обследования лесных участков, переданных Обществу по Договору от Дата установлено, что на дату осмотра добыча полезных ископаемых произведена частично, а именно: 1,3 га - карьер; 2,3 га - насыпи вскрышных пород; 1,3 га - естественное возобновление древесной растительности.

Ввиду неисполнения обществом возложенных на него обязательств по внесению арендной платы за предоставленный лесной участок, на основании административного искового заявления Комитета, решением Арбитражного суда <адрес> и <адрес> от Дата по делу № А56- 89505/2015 принято решение о расторжении договора от Дата.

Принимая во внимание, что решением Арбитражного суда <адрес> и <адрес> от Дата по делу № А56- 89505/2015 права пользования предоставленным лесным участком по договору от Дата у общества прекращено, а само юридического лицо ликвидировано Дата, бездействие государственного органа исполнительной власти выражается в длительном непринятии мер понуждения недропользователя обеспечить выполнение работ по рекультивации нарушенных земель, в связи с чем, в настоящее время указанные лесные участки находятся в состоянии, не пригодном для их дальнейшего использования по целевому назначению.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от Дата № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В силу части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

На основании пункта 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от Дата №, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Пунктом 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила рекультивации) предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статей 42 Земельного кодекса РФ для собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, установлены обязанности в том числе: по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 36 Правил проведения рекультивации заинтересованные правообладатели земельный участков могут самостоятельно осуществлять мероприятия п рекультивации или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации ил консервации земель, стоимости понесенных расходов с соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации ФИО1 ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели (ч. 6 ст. 83 ЛК РФ).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, согласно п. 3 Правил рекультивации, обеспечиваются, в том числе лицами, деятельность которых привела к деградации земель, правообладателями земельных участков.

Дата ООО «Карьер Ермиловский» прекратило свою деятельность, что следует из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу абз. «в» п. 4 Правил проведения рекультивации в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из изложенного, суд полагает, что административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по рекультивации нарушенных земель лесного фонда, в соответствии с проектом рекультивации земель, об обязании Комитета по природным ресурсам <адрес> провести мероприятий по рекультивации нарушенных земель лесного фонда, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок исполнения решения суда, заявленный в иске, суд полагает разумным.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействие комитета, об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение в соответствии с ним работ рекультивации нарушенных земель лесного фонда на лесном участке 4,9 га в Ермилово-2, участковое лесничество в кварталах 97,107, Глебычевское и Рощинское лесничество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выраженное в непринятии своевременных мер «Карьер Ермиловский» (ИНН: <***>) по разработке проекта рекультивации и проведению работ по рекультивации нарушенных земель, предоставленных в аренду.

Обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение в соответствии с ним работ по рекультивации нарушенных земель лесного фонда на лесном участке площадью 4,9 га (месторождение «Ермилово-2»), месторасположение: <адрес>, Рощинское лесничество, Глебычевское участковое лесничество в кварталах 97, 107, в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022