Решение по делу № 2А-2506/2022 от 13.12.2022 | Вяземский районный суд (Смоленская область)

Дело № 2а-2506/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-1038/2017 на Администрацию возложена обязанность по обеспечению финансирования работ по приведению помещений МБОУ «Начальная школа – детский сад «Надежда» г. Вязьмы Смоленской области в соответствие с установленными санитарными нормами и правилами, выделив денежные средства на ремонт кровли здания детского сада, замену окон в группах №№ 2,4,6,7,9,10, ремонт потолков и стен в буфетных групп №№ 4,6,9,10, в туалетных комнатах групп №№ 3,4,7,8,10, ремонт лестничных коридоров, помещений пищеблока. Решение суда вступило в законную силу 28 июля 2017 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 октября 2017 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 50649/17/67020-ИП.

Администрация предпринимает все возможные меры по исполнению решения суда. В отношении МБОУ «Начальная школа – детский сад «Надежда» заключены муниципальные контракты и проведены работы: в мае 2016 года по ремонту полов, сантехники и устройство кабинок в мужских туалетах; в июне 2016 года по ремонту полов, сантехники и устройство кабинок в женских туалетах, по ремонту стен и потолков в женских туалетах; в июле 2016 года по ремонту стен и потолков в женских туалетах; в июле 2017 по ремонту стен, полов и потолков в группе; в августе 2017 года по установке оконных блоков-профилей ПВХ и произведены работы по установке в соответствии с технической и сметной документацией; в сентябре 2017 года по ремонту мягкой кровли здания детского сада.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 30 августа 2019 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2-1038/2017 до 1 марта 2020 года.

20 апреля 2021 года МБОУ «Начальная школа – детский сад «Надежда» был заключен муниципальный контракт (с дополнительным соглашением № на ремонт туалетов в здании в рамках исполнения решения суда на сумму 537 483 рубля 60 копеек. Работы выполнены ООО «Лидер» и сданы по актам о приемке выполненных работ в мае и июне 2021 года.

24 мая 2021 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по замене деревянных блоков на блоки ПВХ на сумму 850 027 рублей 66 копеек. Работы выполнены ООО «Дом комфорта» и сданы по акту выполненных работ 22 июня 2021 года.

21 июня 2021 года МБОУ «Начальная школа – детский сад «Надежда» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по замене деревянных блоков на блоки ПВХ на сумму 294 000 рублей. Работы выполнены ООО «Дом комфорта» и сданы по акту выполненных работ 3 августа 2021 года.

30 ноября 2021 года МБОУ «Начальная школа – детский сад «Надежда» заключен муниципальный контракт на замену деревянных блоков на блоки ПВХ. Работы выполнены ООО «Дом комфорта» и сданы по акту выполненных работ в январе 2022 года.

Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо провести работы по ремонту потолков и стен в группах №№ 3,8, а также провести ремонт в помещении пищеблока. Администрацией подготовлена проектно-сметная документация для проведения указанных работ, планируется выделение денежных средств на проведение работ в первом полугодии 2023 года с заложением денежных средств при рассмотрении бюджета на 2023 и плановые периоды 2024-2025 гг.

Решением Вяземского районного Совета депутатов от 22 декабря 2021 года № ХХХ «о бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» лимиты бюджетных обязательств на МБОУ «Начальная школа – детский сад «Надежда» из-за трудного финансового положения бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не предусмотрены.

Согласно справки финансового управления Администрации от 29 августа 2022 года № 979/02 денежные средства на исполнение решения суда будут предусмотрены в бюджете муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

В настоящее время все лимиты денежных средств распределены на исполнение муниципальных программ «Вяземского района» Смоленской области и частичное исполнение решений суда. В связи с большим количеством аналогичных дел Администрация поэтапно проводит работу по приведению помещений бюджетных учреждений в соответствие установленным санитарным нормам и правилам.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 августа 2022 года на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений.

Просит суд освободить Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 августа 2022 года в рамках исполнительного производства № 50649/17/67020-ИП.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Вяземской межрайонной прокуратуры Смоленской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112, 116 Федерального закона.

Судом установлено и подтверждено материалам исполнительного производства, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 27 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-1038/2017 по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность по обеспечению финансирования работ по приведению помещений МБОУ «Начальная школа – детский сад «Надежда» г. Вязьмы Смоленской области в соответствие с установленными санитарными нормами и правилами, выделив денежные средства на ремонт кровли здания детского сада, замену окон в группах №№ 2,4,6,7,9,10, ремонт потолков и стен в буфетных групп №№ 4,6,9,10, в туалетных комнатах групп №№ 3,4,7,8,10, ремонт лестничных коридоров, помещений пищеблока.

Решение суда вступило в законную силу 28 июля 2017 года, исполнительный лист направлен взыскателю Вяземскому межрайонному прокурору Смоленской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 от 23 октября 2017 года в отношении должника – Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на основании исполнительного листа по делу № 2-1038/2017 возбуждено исполнительное производство № 50649/17/67020-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрацией в рамках исполнительного производства в целях исполнения решения суда в отношении МБОУ «НШ-ДС «Надежда»» заключены муниципальные контракты и проведены работы: в мае 2016 года по ремонту полов, сантехники и устройство кабинок в мужских туалетах; в июне 2016 года по ремонту полов, сантехники и устройство кабинок в женских туалетах, по ремонту стен и потолков в женских туалетах; в июле 2016 года по ремонту стен и потолков в женских туалетах; в июле 2017 по ремонту стен, полов и потолков в группе; в августе 2017 года по установке оконных блоков-профилей ПВХ и произведены работы по установке в соответствии с технической и сметной документацией; в сентябре 2017 года по ремонту мягкой кровли здания детского сада.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 4 октября 2018 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2019 года.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 30 августа 2019 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 марта 2020 года.

20 апреля 2021 года МБОУ «Начальная школа – детский сад «Надежда» заключен муниципальный контракт (с дополнительным соглашением № на ремонт туалетов в здании в рамках исполнения решения суда на сумму 537 483 рубля 60 копеек. Работы выполнены ООО «Лидер» и сданы по актам о приемке выполненных работ в мае и июне 2021 года.

24 мая 2021 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по замене деревянных блоков на блоки ПВХ на сумму 850 027 рублей 66 копеек. Работы выполнены ООО «Дом комфорта» и сданы по акту выполненных работ 22 июня 2021 года.

Судебным приставом-исполнителем ФИО3 в адрес Администрации направлены требования от 18 мая 2021 года, 11 ноября 2022 года и предупреждения от 24 мая 2021 года, 18 января 2021 года, 29 мая 2022 года о предоставлении документов по исполнению решения суда по делу № 2-1038/2017.

Администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО3 направлен ответ, в котором перечислены все произведенные ремонтные работы в МБОУ «НШ-ДС «Надежда»».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 9 августа 2022 года на Администрацию в связи с неисполнением решением суда по делу № 2-1038/2017 наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

При разрешении заявленных административным истцом Администрацией требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1-3, 6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом учитывается и то обстоятельство, что Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения суда по делу № 2-1038/2017 носило определенный временной характер и предусматривало совершение последовательности установленных законодательных действий.

Как следует из доводов, изложенных в административном иске несвоевременное исполнение решение суда, было связано с необходимостью заключения муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ в МБОУ «НШ-ДС «Надежда»» с различными организациями и недостаточностью финансирования надлежащего объема работ.

Таким образом, судом установлено, что в ходе исполнительного производства должником Администрацией принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа и в данном случае вины Администрации в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

При указанных обстоятельствах, суд, принимая все обстоятельства по делу, полагает возможным освободить Администрацию от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 от 9 августа 2022 года в рамках исполнительного производства № 50649/17/67020-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 от 9 августа 2022 года в рамках исполнительного производства № 50649/17/67020-ИП.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 13.12.2022

Изготовлено мотивированное решение 22.12.2022

Решение вступает в законную силу 24.01.2023