Решение по делу № 2А-2910/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению доступности для маломобильных групп населения, по обеспечению требований пожарной безопасности.

дело № 2а-2910/2023

УИД 18RS0011-01-2023-003323-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Поздеева П.С.,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению доступности для маломобильных групп населения, по обеспечению требований пожарной безопасности,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Бюджетному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее по тексту Республиканский КЦСОН, административный ответчик) о признании незаконным бездействия административного ответчика в сфере законодательства о социальной защите инвалидов, пожарной безопасности и возложении обязанности на административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить вход здания филиала Республиканского КЦСОН по адресу: <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>, информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также обозначить входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, знаком доступности в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта – филиала Республиканского КЦСОН, расположенного по адресу: <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>, до их замены в установленном порядке, хранение технической документации на системы противопожарной защиты в отношении объекта по адресу: <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>, в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения прав граждан, пребывающих в организациях для престарелых, инвалидов в филиале Республиканского КЦСОН которой установлено, что на входе в здание филиала Республиканского КЦСОН, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения не установлены, входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках знаком доступности не обозначены. Кроме того, проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, установлено, что филиалом Республиканского КЦСОН (<адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>) допускается эксплуатация автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы (более 10 лет), между тем не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. На объекте защиты по адресу: <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>, отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты. Бездействие административного ответчика в виде непринятия надлежащих мер по установлению информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения не отвечает целям и задачам, установленным законодательством о социальной защите инвалидов, обеспечению пожарной безопасности, также у выявленные нарушения умаляют права маломобильных групп населения на доступность участия в жизни общества наравне с другими гражданами (л.д. 5-10).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ уточнен состав лиц участвующих в деле, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал Республиканский КЦСОН в г. Глазова и <адрес> (л.д. 1-4).

В судебном заседании помощник прокурора района Поздеев П.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Республиканского КЦСОН, представитель заинтересованного лица филиал Республиканский КЦСОН в г. Глазова и <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его в отсутствие, указал, что с исковыми требованиями согласны. Административное дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 вышеприведенного Федерального закона льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Закона № 181-ФЗ Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждены «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в которых отражены основные требований к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья и т.д. (п. 3.13 Свода правил).

Раздел 6 Свода правил устанавливает требования к помещениям и их элементам.

Согласно п. 6.5.1 Свода правил знаком доступности для маломобильных групп населения должны обозначаться входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках.

В соответствии с п. 6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Республиканский КЦСОН включен в единый реестр юридических лиц, и находится по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, имеет филиал Республиканского КЦСОН в г. Глазове и <адрес> по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, <адрес> (л.д. 11-22), аналогичные сведения содержатся в Уставе Республиканского КЦСОН.

Согласно п. 17 Устава Республиканского КЦСОН от ДД.ММ.ГГГГ, утв. приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Устав), учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и настоящим Уставом, и на основании Положения об Учреждении путем выполнения работ, оказания услуг в сфере социального обслуживания граждан и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предметом деятельности учреждения является, в том числе, предоставление социальных услуг в объемах, определенных перечнем социальных услуг (п. 19 ФИО1) (л.д. 23-28).

Приказом Республиканский КЦСОН от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о филиале Республиканского КЦСОН» в г. Глазове и <адрес>, фактическим адресом местонахождения филиала, в том числе является: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес> (п. 1.2. положения).

Филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени Учреждения и действует на основании Положения и Устава Учреждения (п. 1.3. положения). Учреждение несет ответственность за деятельность своих филиалов (п. 1.8. положения) (л.д. 29-31).

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения прав граждан, пребывающих в организациях для престарелых, инвалидов, бездомных и лиц, без определенного места жительства в деятельности филиала Республиканского КЦСОН в г. Глазове и <адрес>, по результатам которой установлено, что на входе в здание приведенного филиала по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>, информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения не установлены, входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках знаком доступности не обозначены.

Кроме того, проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту Правила противопожарного режима в РФ) устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обcлyживaнию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлены нарушения вышеприведенных требований пожарной безопасности в деятельности филиала Республиканского КЦСОН в г. Глазове и <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>), так допускается эксплуатация автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы (более 10 лет), между тем не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (л.д. 39).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Республиканского КЦСОН внесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат, что послужило обращением прокурора в суд с настоящим иском (л.д. 32-34).

Также, постановлением мирового судьи судебного участка № г. Глазова Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ заведующая филиалом Республиканского КЦСОН в г. Глазове и Глазовском районе ФИО2 признана виновной по ст. 9.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Филиал Республиканского КЦСОН в г. Глазове и Глазовском районе принимал меры к устранению выявленных нарушений путем обращения в БУ СО УР «Республиканский КЦСОН» с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, на день рассмотрения дела в суде, выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, Республиканским КЦСОН не исполняются предусмотренные законодательством полномочия в сфере о социальной защите инвалидов, а также пожарной безопасности.

Бездействие административного ответчика ограничивает права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым администрацией услугам, а также влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц (инвалидов и маломобильных групп населения) на информацию, на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а также пожарной безопасности, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного, ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению доступности для маломобильных групп населения, по обеспечению требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» в сфере законодательства о социальной защите инвалидов, пожарной безопасности.

Обязать Бюджетное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить следующие мероприятия:

- оснастить вход здания филиала Бюджетного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» в городе Глазове и Глазовском районе по адресу: Глазовский <адрес>, информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, а также обозначить входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, знаком доступности в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта - филиала Бюджетного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» в городе Глазове и <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>, до их замены в установленном порядке, хранение технической документации на системы противопожарной защиты в отношении объекта по адресу: <адрес>, д. Верхняя Слудка, <адрес>, в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 13.12.2023.

Судья А.А. Уракова