Решение по делу № 01436/2023 от 31.07.2023

дело № 2а-2158/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года город Оренбург

Центральный районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика МУ МВД России "Оренбургское" ФИО1, действующей на основании доверенности,

административного ответчика участковому уполномоченного отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Центрального района г. Оренбург Обуховой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к участковому уполномоченному отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2, межмуниципальному управлению МВД России «Оренбургское», начальнику отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО3 о признании действий и бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к участковому уполномоченному отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2, МУ МВД России «Оренбургское», начальнику отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3 о признании действий незаконными, указав, что в отделе полиции № 2 г.Оренбурга, участковым уполномоченным ФИО2 отдела полиции при поступлении заявления на имя начальника отдела полиции №2 от <данные изъяты> о привлечении ФИО5 за оскорбление ФИО4 нецензурной бранью, была проведена проверка, в ходе которой участковый уполномоченный ФИО2 опросил ФИО5 и ФИО6, не опросил других свидетелей, не определил данные свидетелей. Пояснял, что материал проверки передан по подведомственности в прокуратуру, однако не приложил к материалу DVD-диск с аудиозаписью, являющийся доказательством по делу, который был приложением к заявлению <данные изъяты>. Также утратил DVD-диск с аудио и видео-записями, полученными от свидетелей, не указал в материалах проверки о наличии доказательства правонарушения ФИО5 в виде аудио и видео - записей. Факт передачи материала в прокуратуру не в полном объеме подтверждается актом об отсутствии приложений, указанных в обращении ФИО4, составленным в прокуратуре Центрального района г.Оренбурга специалистом 1 разряда Х.. В связи с длительным отсутствием каких-либо процессуальных решений по данному делу, обратилась в прокуратуру за выдачей документов. В результате наличия материалы проверки не в полном объеме и отсутствия доказательства в виде аудио записей, было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении было обжаловано прокурору Оренбургской области. <данные изъяты> выдано постановление об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <данные изъяты> и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении <данные изъяты> в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности по данной категории дел. Считает, что в результате бездействия административного ответчика нарушены ее права и лицо не привлечено к административной ответственности за правонарушение. Также указала, что ннеоднократно обращалась письменно с заявлениями на имя начальника ОП №2 МУ МВД «Оренбургское», однако ответов на обращения не последовало. С учетом представленных уточненных требований просит суд признать незаконными действия уполномоченного отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2, выразившиеся в халатности проведения проверки, сокрытии и/или утрате представленного заявителем доказательства совершения правонарушения, не привлечении правонарушителя к ответственности, признать незаконным бездействие начальника отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО3, выразившиеся в отсутствии мер реагирования на обращения/заявлении граждан, а именно, в отсутствие контроля за проведением проверки и следственных действий сотрудниками отдела, отсутствии надлежащего извещения граждан о ходе рассмотрения их обращений, заявлений и принятых процессуальных решениях, в частности отсутствие ответов и документов на обращения <данные изъяты>

Определением суда <данные изъяты> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Центрального района г.Оренбурга.

Определением суда <данные изъяты> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Оренбургской области.

В судебное заседание административный ответчик начальник отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО3 не явился, извещен.

Согласно ч.8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органа государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть принять ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело б отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО4 административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ МВД России "Оренбургское" ФИО1 просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать в полном объеме, представила возражение, в котором указала, что в соответствии с пунктом 8 Инструкции о порядке приема граждан, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 №736 заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. В соответствии с пунктом 27 если разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях не отнесено к компетенции органов внутренних дел или отнесено к их компетенции, но преступления, административные правонарушения совершены или происшествия произошли на территории обслуживания иного территориального органа МВД России: все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются с заявлением (сообщением) об административном правонарушении по подведомственности в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов. В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, дела об административном правонарушении возбуждаются прокурором. Согласно п.58 Инструкции, заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ, срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ. <данные изъяты> ФИО4 подала заявление о привлечении к ответственности по ст.5.61 КоАП РФ ФИО5 в отдел полиции №2 МУ МВД России «Оренбургское». <данные изъяты> уполномоченным отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2 были получены объяснения от К.., ФИО5 <данные изъяты> материалы проверки по сообщению ФИО4 были направлены по подведомственности в прокуратуру Центрального района г.Оренбурга. У заявителя не имеется достаточных доказательств для того, чтобы предположить, что полиция распорядилась какими-либо видеоматериалами преждевременно или иным образом незаконно, в частности, с целью помешать раскрытию административного правонарушения. <данные изъяты> прокуратурой Центрального района г.Оренбурга в адрес ФИО4 была направлена копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно из прокуратуры Центрального района г.Оренбурга запросов на предоставление недостающих материалов по проверке по заявлению ФИО4 не поступало. Согласно пункту 139 инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке. Согласно прилагаемым материалам, ответы на обращения ФИО4 <данные изъяты> были даны, направлены простой почтовой корреспонденцией в адрес заявителя, без уведомления, в соответствии с Инструкциями о порядке приема граждан, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 №736 и об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Административный ответчик участковый уполномоченный отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. В судебном заседании при даче объяснений не отрицал наличие доказательства в виде диска с аудиозаписью, однако пояснений относительно факта его отсутствия в материале проверки по факту обращения ФИО4 не дал, указал, что сопроводительное письмо о направлении материала проверки изготавливалось им, в к4астве вещественного доказательства диск не указывался.

Помощник прокурора Центрального района г. Оренбург Обухова Ю.С. в судебном заседании просила административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично, признать незаконными действия участкового уполномоченного отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2 по направлению в неполном объеме материала проверки КУСП <данные изъяты> по заявлению ФИО4 по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ на рассмотрение государственного органа по подведомственности, в остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа в пределах своих полномочий после получения заявления от физического лица обязано совершить в установленный законом срок одно из следующих процессуальных действий: возбудить производство по делу об административном правонарушении; направить материалы должностному лицу, уполномоченному возбудить производство по делу об административном правонарушении, отказать в возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" к основным направлениям деятельности полиции относятся предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

В силу пункта 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений пункта 59.3 вышеуказанной Инструкции следует, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается решение о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

На основании статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их подведомственности.

Судом установлено, что заявление ФИО4 о привлечении к административной ответственности ФИО5 по ст.5.61 КоАП РФ поступило в ОП №2 МУ МВД «Оренбургское» <данные изъяты>, присвоен КУСП <данные изъяты>. В качестве приложения к заявлению указано наличие диска аудиозаписью.

Участковым уполномоченным отдела полиции №2 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО2 при поступлении заявления ФИО4 <данные изъяты> проведена проверка, в ходе которой участковый уполномоченный ФИО2 передал материал в прокуратуру Центрального района г.Оренбурга сопроводительным письмом от <данные изъяты>.

В сопроводительном письме не указано на скольких листах передан материал проверки и не указано на наличие DVD-диска с аудиозаписью.

Согласно акта об отсутствии приложений, указанных в обращении ФИО4, составленным в прокуратуре Центрального района г.Оренбурга специалистом 1 разряда Х. подтверждается в материалах проверки DVD-диска с аудиозаписью.

Определением <данные изъяты> заместителя прокурора Центрального района г.Оренбурга отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в отношении ФИО5 ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

Постановлением <данные изъяты> прокурора Центрального района г. Оренбурга указанное определение <данные изъяты> отменено.

Определением <данные изъяты> первого заместителя прокурора Центрального района г. Оренбурга отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП в связи с истечение срока давности привлечения к ответственности.

В указанном определение указано на факт предоставления DVD-диска с аудиозаписью и видеозаписью в ходе дополнительной проверки непосредственно заявителем ФИО4 с фиксацией конфликта.

Также в определение указано на наличие в действиях ФИО5

признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.61 КоАП РФ.

Согласно п.40Инструкции, проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация.

Согласно п.44 Инструкции, исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению.

0. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенци

Согласно п.58 Инструкции, заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

Согласно п.59 Инструкции, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

В силу положений пунктам 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" о том, что на полицию возлагается обязанность передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов.

Суд приходит к выводу, что исходя из представленных доказательств усматривается, что административный ответчик участковый уполномоченный отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2 являясь исполнителем, на которого возложена функция по проведению проверки по заявлению ФИО4 о наличии признаков административного правонарушения, не исполнил установленную законом обязанность по направлению в полном объеме, с приложением всех представленных доказательств, материала проверки КУСП 11847 по заявлению административного истца ФИО4 по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ на рассмотрение государственного органа по подведомственности, что в последующем повлекло нарушение прав административного истца на своевременное рассмотрение ее заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

<данные изъяты> в отдел полиции №2 МУ МВД России «Оренбургское» поступило заявление ФИО4, оформлен материал проверки КУСП <данные изъяты>, который направлен <данные изъяты> в прокуратуру Центрального района г.Оренбурга, для рассмотрения и принятия решения. Заявитель была уведомлена (<данные изъяты>

Согласно материалам дела, ответ ФИО4 по ее заявлению <данные изъяты> по материалу проверки КУСП <данные изъяты> был направлен в адрес заявителя <данные изъяты>

Согласно материалам дела, ответ ФИО4 по ее заявлению <данные изъяты> по материалу проверки КУСП <данные изъяты> было вынесено заключение уполномоченным отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2, ответ направлен в адрес заявителя <данные изъяты>

Согласно материалам дела, ответ ФИО4 по ее заявлению <данные изъяты> по материалу проверки КУСП <данные изъяты> был направлен в адрес заявителя <данные изъяты>, согласно списку простых почтовых отправлений отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское».

Органом внутренних дел при получении обращений ФИО4 <данные изъяты> были направлены ответы (уведомления) в предусмотренные законом сроки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к участковому уполномоченному отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2, межмуниципальному управлению МВД России «Оренбургское» - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия участкового уполномоченного отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2 по направлению в неполном объеме материала проверки КУСП <данные изъяты> по заявлению ФИО4 по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ на рассмотрение государственного органа по подведомственности.

В остальной части административное исковое заявление ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ФИО4 к начальнику отдела полиции № 2 Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.А.Гречишникова

Мотивированное решение по делу изготовлено 07 августа 2023 года