Решение по делу № 2-6724/2024 от 19.03.2025

УИД 31RS0016-01-2024-010069-19 Дело №2а-1049/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Шатенко Т.Н.,

при секретаре: Аносове А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит: признать незаконным решение комиссии УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о снятии его с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным распоряжение УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома»; обязать УМВД России по Белгородской области восстановить ФИО1 с семьей в составе 1 человек (он) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи заявления о постановке на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований сослался на то, что проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы в органах внутренних дел по п.3 ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья). Стаж службы по состоянию на дату увольнения составлял 16 лет 05 месяцев 07 дней.

ФИО1 с семьей в составе 1 человек (он) состоял на учете для получения единовременной выплаты, дата подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии УМВД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 с семьей в составе 1 человек снят с учета очередников для получения единовременной выплаты согласно подп. «б» п. 19 Правил, с учетом п. 24 Правил, ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ.

Основанием для принятия соответствующего решения о снятии ФИО1 с учета очередников явились следующие обстоятельства.

На момент принятия на учет ФИО1 был зарегистрирован в части жилого дома общей площадью 70,1 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащем его отчиму, по данному адресу также были зарегистрированы по месту жительства пять человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 14,04 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с наличием статуса ветерана боевых действий и изменением сведений, которые содержатся в представленных ранее в комиссию документах, в части лиц, зарегистрированных по месту жительства в занимаемом жилом помещении.

Как следует из представленных ФИО1 документов, вышеуказанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит его сестре ФИО7, вселившей его в жилое помещение как члена семьи, по данному адресу зарегистрированы по месту жительства три человека. Таким образом, обеспеченность очередника составляет более 15 кв. м.

Кроме того, ФИО1 состоял в УМВД России по Белгородской области на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поскольку Тарануха снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он утратил основания для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ФИО1 полагает решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку сестра ФИО7 не вселяла его в жилое помещении в качестве члена своей семьи, он был вселен в жилое помещение отчимом и продолжил в нем жить после того как сестра стала его собственником.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. Дополнили, что полагают решение от 03.10.2024 года незаконным также по второму основанию, послужившему причиной снятия его с учета, поскольку снятие Тарануха с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может повлечь снятие его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку указанные очереди не являются взаимосвязанными.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон о 19.07.2011 №247-ФЗ) данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

При этом право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ): проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Согласно пп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы в органах внутренних дел по п.3 ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья). Стаж службы по состоянию на дату увольнения составлял 16 лет 05 месяцев 07 дней.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет для получения единовременной выплаты с семьей в составе 3 человек (он, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением комиссии УМВД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с семьей в составе 1 человек снят с учета очередников для получения единовременной выплаты согласно подп. «б» п. 19 Правил, с учетом п. 24 Правил, ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Как следует из представленных ФИО1 документов, вышеуказанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит его сестре ФИО5, вселившей его в жилое помещение как члена семьи, по данному адресу зарегистрированы по месту жительства три человека. Таким образом, обеспеченность очередника составляет более 15 кв. м.

Таким образом, для снятия Тарануха с учета очередников для получения единовременной выплаты административным ответчиком указано два самостоятельных основания:

- обеспеченность очередника общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м;

- снятие Тарануха с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Оценивая законность принятого административным ответчиком решения о снятии административного истца с учета очередников для получения единовременной выплаты по первому основанию (обеспеченность очередника общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м), суд приходит к следующим выводам.

Из приведенных выше положений Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ следует, что одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что на момент принятия на учет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в части жилого дома общей площадью 70,1 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>. По данному адресу также были зарегистрированы по месту жительства отчим очередника ФИО14 (с ДД.ММ.ГГГГ), мать очередника ФИО15 (с ДД.ММ.ГГГГ), сестра ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ), племянник ФИО16 (с ДД.ММ.ГГГГ), всего пять человек. Указанная часть жилого дома принадлежала на праве собственности на основании постановления главы администрации Большетроицкого сельского совета Шебекинского района Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № отчиму административного истца ФИО14 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 14,04 кв. м.

Жена, дочь административного истца с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в жилом доме общей площадью 51,5 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. По данному адресу также зарегистрированы мать жены ФИО17 (с ДД.ММ.ГГГГ), брат жены ФИО18 (с ДД.ММ.ГГГГ), всего четыре человека. Жилой дом на праве собственности принадлежит матери жены ФИО17 (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (1/2 доли на основании соглашения об определении долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (1/2 доли на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ). К заявлению о принятии на учет был представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО17 предоставляет ФИО1 в безвозмездное пользование комнату общей площадью 10,6 кв. м. в указанном жилом доме в целях проживания сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о внесении изменений в учетное дело по составу семьи в связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлено считать его очередником для получения единовременной выплаты с семьей в составе 1 человек (он).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с наличием статуса ветерана боевых действий (удостоверение серия РМ № выдано УВД Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ) и изменением сведений, которые содержатся в представленных ранее в комиссию документах, в части лиц, зарегистрированных по месту жительства в занимаемом жилом помещении.

К рассматриваемому заявлению ФИО1 представил обновленные жилищные документы. Согласно выписке из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ №, акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных Большетроицкой территориальной администрацией, в части жилого дома общей площадью 70,1 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, отчим очередника ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ (иная степень родственных отношений).

Указанное жилое помещение в настоящее время принадлежит на праве собственности сестре очередника ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №)

На основании вышеизложенного, административный ответчик пришел к выводу, что Тарануха вселен в жилое помещение своей сестрой ФИО21 как член семьи.

Судом установлено, что ФИО5 стала собственником указанного жилого помещения по договору дарения от предыдущего собственника ФИО14, являющегося отцом ФИО5 и отчимом Тарануха. На момент смены собственника жилого помещения Тарануха уже имел регистрацию по месту жительства в указанном доме, которая не была прекращена новым собственником.

Тарануха пояснил суду, что проживает в указанном доме в настоящее время, поскольку проживал в нем ранее, до того момента, когда ФИО5 стала его собственником. Став собственником ФИО21 не возражала, чтобы Тарануха продолжил в нем проживание, предоставив ему жилье в пользование, при этом сама ФИО21 в доме не проживает.

Как следует из данных о зарегистрированных в жилом помещении лицах, ФИО5 в указанном жилом помещении не зарегистрирована.

Таким образом, судом установлено, что на момент вселения административного истца и по настоящее время собственник дома ФИО5 не проживала и не проживает в спорном жилом помещении и не зарегистрирована в нем.

Между тем, Жилищный кодекс РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит лиц, проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении (часть 1 статьи 31).

Суду не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО5 проживает в спорном жилом помещении, ведет общее хозяйство с Тарануха, что Тарануха и его сестра имеют личные неимущественные и имущественные права и обязанности, проявляют взаимное уважение и взаимную заботу, что имеются какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии между Тарануха и ФИО21 семейных отношений, что позволило бы сделать вывод о вселении Тарнуха ФИО21 в жилое помещение как члена своей семьи. Сам факт регистрации и проживания в указанном жилом помещении не свидетельствует о том, что сестра административного истца вселила его в жилое помещение как члена своей семьи.

Судом установлено, что иных жилых помещений, находящихся в собственности или пользовании Тарануха, не имеется.

На основании изложенного, основание для снятия административного истца с учета в связи с обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м. не является законным.

Вместе с тем, относительно второго основания снятия Тарануха с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты в связи со снятием его с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о его законности по следующим основаниям.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

При этом, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 указанного Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Указанным в части 1 данной статьи лицам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2).

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 г.) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно пункту 12 Правил "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 (утратило силу в связи с введением с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации) для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

Из положений пунктов 13, 14, 16, 17, 19 указанных Правил следует, что заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий рассматривалось жилищно-бытовой комиссией, которая вносила предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет; о принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме; принятые на учет граждане включались в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась как документ строгой отчетности по установленной форме; на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет; ежегодно в период с 1 января по 1 апреля предприятия, учреждения организации проводили перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий.

Порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел и предоставления им жилых помещений регламентировался приказом МВД России от 5 января 1996 г. N 18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 18 марта 2003 г. N 169 и приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", содержащими аналогичные нормы.

В соответствии с пунктами 2, 3 Приказа МВД Российской Федерации от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005 г., сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (части 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (часть 1 статьи 4); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6).

По смыслу вышеуказанных правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, только при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до 1 марта 2005 г. и состояли на учете на момент увольнения.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 505-О).

Как установлено судом, ФИО1 состоял в УМВД России по Белгородской области на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (выезд на место жительства в другое муниципальное образование).

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, установив отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для нахождения административного истца на учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и для признания его имеющим право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, поскольку ФИО1 снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он утратил право на получение единовременной социальной выплаты для покупки или строительства жилого помещения.

Согласно подп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты

Таким образом, выводы административного ответчика о снятии Тарануха с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты в связи со снятием его с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются законными и обоснованными.

Указанное основание является самостоятельным и достаточным для снятия Тарануха с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты.

При таких данных, несмотря на признание судом незаконным основания снятия административного истца с учета в связи с обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м., основания для снятия Тарануха с учета все же имелись, поэтому в целом решение административного ответчика о снятии Тарануха с учета признается судом законным.

В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о снятии его с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, равно как и производные от них требования о признании незаконным распоряжения УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и об обязании восстановить ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Доводы стороны административного истца о том, что снятие Тарануха с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не являлось законным, поскольку место жительства он не менял, неубедительны.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 56 ЖК граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Как следует из материалов дела, Тарануха на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Тарануха зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, Тарануха выехал на место жительства в другое муниципальное образование, а именно из муниципального образования городской округ «город Белгород» в муниципальное образование «Шебекинский район Белгородской области», что и явилось основанием для снятия его с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы Тарануха и его представителя о том, что административный истец не был надлежащим образом извещен о принятом в 2015 году решении о снятии его с учета очередников на улучшение жилищных условий, не влияют на установленные судом обстоятельства выезда Тарануха для проживания в другое муниципальное образование и не свидетельствуют о незаконности принятого решения о снятии его с соответствующего учета по этому основанию.

Доказательств и убедительных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, материалы дела не содержат

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 26 марта 2025 года.