Решение по делу № 2А-386/2023 от 29.05.2023

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Саморядовой Ю.Н.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Сковородкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации указывая, что Шахунской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В результате проведенной по обращению ФИО1 проверки Интернет-ресурса <данные изъяты>/ установлено, что на данной интернет-странице размещены материалы, содержащие информацию о предложении неопределенному кругу лиц услуг по оформлению и приобретению медицинских документов, справок без фактического обращения в медицинскую организацию.

Доступ к вышеуказанному сайту свободен для всех пользователей сети «Интернет», страница и сайт не содержат ограничений к его доступу по кругу лиц, возрасту, не требует предварительной регистрации, логина и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных ресурсов и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет – пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Данный сайт не является официальным сайтом медицинской организации, которым предоставлено право на осуществление медицинской деятельности на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Сведения, размещенные на указанном сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения медицинских документов, справок, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность. Информация о продаже (выдаче) указанных документов субъектом, который данным правом не обладает, размещая в сети «Интернет», побуждает граждан к совершению противоправных действий, направленных на приобретение незаконных официальных документов, следовательно, размещённая в сети Интернет по вышеуказанной ссылке информация является запрещенной, недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Шахунский городской прокурор Нижегородской области просит суд признать информацию, размещённую на Интернет – странице, по адресу: https://msk.dr-help24.org.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец помощник Шахунского городского прокурора Сковородкиной К.А. административный иск поддержала в полном объеме.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено.

В соответствии со ч.1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 3 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №) право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставлено медицинским организациям.

Как следует из пп. 10, 11, 13, 15 ст. 2 Федерального закона №) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность; медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность; медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее – Порядок), которым установлены правила выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений пациенту, его законному представителю либо супругу (супруге), детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам либо иным лицам, указанным пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, в том числе после смерти пациента, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.

В соответствии с п. 3 Порядка справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам) на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п. 6 Порядка справки на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами.

Пунктом 7 Порядка установлено, что медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.

Медицинские заключения в форме электронного документа формируются с использованием медицинских информационных систем медицинских организаций, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, или с использованием других информационных систем в случаях, установленных нормативными правовыми актами (пункт 8 Порядка).

В соответствии с п. 10 Порядка справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

В силу п. 13 Порядка медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Согласно п. 19 Порядка сведения о выдаче лицу (лицам) справки, медицинского заключения либо их дубликатов вносятся в медицинскую документацию пациента, если иной порядок учета выдачи справок и медицинских заключений не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение медицинских документов, справок является нарушением требований действующего законодательства, поскольку выдача медицинских документов, справок возможна только медицинскими организациями, осуществляющими в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, а также медицинским работником, имеющим медицинское или иное образование, работающим в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входим осуществление медицинской деятельности.

При этом, за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей или бланков.

Статьей 327.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку документов на лекарственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, статья 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридических лиц за подделку документов, удостоверяющих личность, подтверждающих наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Судом установлено, что Шахунской городской прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об основах охраны здоровья граждан, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе проверки Интернет – ресурсов, осуществляемой с использованием программы браузера: «Yandex», проведена проверка Интернет-ресурса <данные изъяты>/.

На указанной интернет-странице размещены материалы, содержащие информацию о предложении неопределённому кругу лиц услуг по оформлению и приобретению медицинских документов, справок без фактического обращения в медицинскую организацию.

Доступ к информации свободный для всех без исключения граждан, сайт и интернет-страница не содержат ограничений к его доступу по кругу лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной интернет страницы и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет – пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

На сайте и на интернет-странице отсутствует юридически значимая информация о правообладателе и лице её разместившем.

Согласно сведениям Единого Реестра Роскомнадзора, интернет-страница по указанному адресу в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, что подтверждается материалами дела.

Сведения о владельцах и администраторах указанных интернет-страницы в базе регистраторов доменных имён отсутствуют.

Как следует из ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено создание реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов (далее – Реестр), ведение которого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ.

Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса) является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещённой.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путём признания её судом запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Распространение в сети Интернет на указанной интернет-странице информации сведений размещенных на указанном сайте вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения медицинских документов, справок, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность. Информация о продаже (выдаче) указанных документов субъектом, который данным правом не обладает, размещая в сети «Интернет», побуждает граждан к совершению противоправных действий, направленных на приобретение незаконных официальных документов, следовательно, размещённая в сети Интернет по вышеуказанной ссылке информация является запрещенной, недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что на интернет-странице по приведённому адресу содержится информация, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Доступ к сайту <данные изъяты>, не ограничен.

Определением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ применены меры предварительной защиты, доступ к информации, находящейся на Интернет-сайте https://msk.dr-help24.org.ru/ запрещен.

Следовательно, в целях защиты интересов государства, прав и законных интересов прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и во исполнение действующего законодательства доступ к Интернет-странице с указанным сетевым адресом следует ограничить.

Таким образом, административные исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению в Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в сети «Интернет», размещенную на интернет - страницах, по адресу: <данные изъяты>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.