УИД №RS0№-31

№а-560/2025 (2а-6272/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО2;

с участием:

от административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО3;

представителя административного ответчика Администрации г.о. Тольятти по доверенности ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-560/2025 (2а-6272/2024;) по административному иску Прокуратуры Центрального района г. Тольятти к Администрации г. о. Тольятти о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор города Тольятти обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которым просил признать бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства тротуара с обеих сторон по <адрес> (от <адрес> г.о. Тольятти), а также по устройству и переносу остановки общественного транспорта «<адрес> больница) со стороны <адрес> незаконным; обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства тротуара с обеих сторон по <адрес> (от <адрес> г.о. Тольятти), в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокуратура города Тольятти по приказу Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ упразднена, в связи с чем, к участию в деле привлечена прокуратура Центрального района г. Тольятти.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти уточнены требования, согласно которых просил признать бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства тротуара с обеих сторон по <адрес> (от <адрес> г.о. Тольятти), а также по устройству и переносу остановки общественного транспорта «<адрес> больница) со стороны <адрес> незаконным; обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства тротуара с обеих сторон по <адрес> (от <адрес> г.о. Тольятти), в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства остановки общественного транспорта «<адрес> больница, со стороны <адрес>, в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию по административному делу привлечены соответчики заместитель главы г.о.Тольятти ФИО5, первый заместитель главы г.о.Тольятти ФИО6, заинтересованное лицо и.о. заместителя руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта ФИО7

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Тольятти ФИО3 на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить по уточненным требованиям.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Тольятти по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не соглашалась, просила отказать. Поясняла, что обустройство тротуара с обеих сторон по <адрес> (от <адрес> г.о. Тольятти) не требуется, поскольку на указанном участке дорого отсутствуют пешеходные переходы и остановочные пункты, при наличии которых необходимо устанавливать тротуары в соответствии с пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Обустройство остановки общественного транспорта «<адрес> больница», со стороны <адрес> не завершено, проводятся необходимые мероприятия.

Соответчики заместитель главы г.о.Тольятти ФИО5, первый заместитель главы г.о.Тольятти ФИО6, заинтересованное лицо и.о. заместителя руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта ФИО7, У МВД России по г.Тольятти (в лице отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти) в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, извещены.

Полномочия заместителя главы г.о.Тольятти ФИО5 прекращены.

В силу п. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам, возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию и ремонту (в том числе капитальному), проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог.

На основании п. 3, 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, в соответствии с обращением УМВД России по г. Тольятти в адрес главы городского округа Тольятти ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10.20 по 10.35 в ходе дополнительного обследования места совершения ДТП (столкновения), произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 00:20 на <адрес>, в районе световой опоры №, в результате которого 1 человек получил травмы, не совместимые с жизнью, сотрудниками УМВД России по <адрес>, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети:

- отсутствие тротуаров с обеих сторон дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес>, в нарушение п.№ ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

а так же иные недостатки улично-дорожной сети.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа Тольятти составлен протокол № об административном правонарушении.

Согласно ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что для устройства тротуара по <адрес> необходимо проведение обследований, проведение проектно-изыскательских работ, составление технического задания и расчетной сметы, а так же включение в проект бюджета на 2025 и плановый 2026-2027 года.

ДД.ММ.ГГГГ постановление Мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении № администрация городского округа Тольятти признана виновной в совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.№ КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.

Согласно письму УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору сообщено о не устранении выявленного недостатка отсутствия тротуаров с обеих сторон дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Прокуратурой города Тольятти в адрес Главы городского округа Тольятти внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движений, выразившейся в отсутствия тротуаров с обеих сторон дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес>, а так же в не восстановлении остановки общественного транспорта «<адрес> больница» со стороны <адрес>, а так же иные нарушения, в отношении которых требования не заявлены.

По результатам рассмотрения представления, доводы, изложенные в представлении, признаны обоснованными, указаны мероприятия, направленные на устранение нарушений, а именно, с целью устранения недостатка транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в виде:

1) отсутствия тротуара по <адрес> формируется техническое задание для расчёта сметной стоимости на выполнение проектно-изыскательских работ. Предложения о выделении необходимых денежных средств на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству тротуара будут включены при подготовке бюджета на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 гг.

2) ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Тольятти и ООО «ЛАВР» заключен муниципальный контракт № на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству и переносу остановок общественного транспорта городского округа Тольятти, в том числе ООТ «НРБ» со сроком выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ. После выполнения проектно-изыскательских работ по устройству и переносу ООТ «ЦРБ» и определения стоимости строительно-монтажных работ, будет запрошено финансирование на устройство ООТ.

В связи с не устранением указанных нарушений прокурор обратился в суд с административным иском.

Требования к обустройству тротуаров установлены пунктом № ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно пункту № ГОСТ тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улиц с твердым покрытием, - на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а так же от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

Таким образом, устройство тротуаров необходимо осуществлять от пешеходного перехода и/или остановочного пункта.

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Автодороги по <адрес>, а так же графической схемы указанной автодороги, сведения о наличии на указанном участке автодороги пешеходного перехода и/или остановочного пункта не имеется, в связи с чем, основания для оборудования тротуара по пункту № ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не имеется.

Привлечение администрацию городского округа Тольятти к административной ответственности за не исполнение положений № ГОСТ Р №, в отсутствие оснований для устройства тротуаров, основанием для признания в указанной части бездействия не является.

Установка остановок общественного транспорта осуществляется с соблюдением положений СП №. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП № ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; СП № «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП №.; Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области».

ГИБДД У МВД России по г. Тольятти согласована схема организации дорожного движения, по переносу остановки общественного транспорта «ЦВБ» со стороны <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Тольятти и ООО «ЛАВР» заключен муниципальный контракт № на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству и переносу остановок общественного транспорта городского округа Тольятти, в том числе ООТ «НРБ» со сроком выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ.

После выполнения проектно-изыскательских работ по устройству и переносу ООТ «ЦРБ» и определения стоимости строительно-монтажных работ, администрацией городского округа Тольятти направлено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам Самарской области.

Сведений о реализации мероприятий по переносу и обустройству ООО «ЦРБ» суду не представлены, что является основанием для признания указанного бездействия незаконным.

Таким образом, имеются основания для признания бездействие администрации г.о. Тольятти по не исполнению части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований по устройству и переносу остановки общественного транспорта «<адрес> больница» со стороны <адрес> - незаконным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом сезонности выполнения работ по устройству и переносу ООТ «ЦРБ», а так же порядка и сроков заключения государственных контрактов, суд приходит к выводу о достаточности указанного прокурором срока для устранения указанного нарушения.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц необходимо обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства остановки общественного транспорта «<адрес> больница» со стороны <адрес>, в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г.о. Тольятти по не исполнению части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований по устройству и переносу остановки общественного транспорта «<адрес> больница» со стороны <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства остановки общественного транспорта «<адрес> больница» со стороны <адрес>, в срок не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: А.А.Энгель

УИД №RS0№-31

Подлинный документ хранится

в Центральном районном суде <адрес>

в деле №а-560/2025 (2а-6272/2024;)