Дело №3а-412/2022

УИД 76OS0000-01-2022-000295-54

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ярославль 21 декабря 2022 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бисеровой О.И.,

с участием прокурора Манокина А.О.,

при секретаре Масловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям средства массовой информации «Информационное агентство «Время», ФИО1, ФИО2 к Избирательной комиссии Ярославской области о признании незаконным постановления от 21 мая 2022 года №21/170-7 «О признании дополнительной аккредитации представителей средства массовой информации недействительной»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Ярославской области о признании незаконным в части постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 21.05.2022 №21/170-7. В обоснование требований ссылается, что является гражданином Российской Федерации и внештатным журналистом средства массовой информации Информационное агентство «Время» (свидетельство о регистрации Роскомнадзора ИА № ФС77-40347). Как внештатный журналист она намеревалась участвовать в освещении хода досрочных выборов Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области, назначенных на 22.05.2022. Информационное агентство «Время» в установленном порядке 18.05.2022 направило в Избирательную комиссию Ярославской области заявку на дополнительную аккредитацию представителей средства массовой информации в количестве 18 человек, в том числе и ФИО2 Аккредитация в силу закона носила уведомительный характер. В этот же день, 18.05.2022, все 18 человек включая ФИО2, были аккредитованы в качестве представителей средств массовой информации на указанных выборах. 18.05.2022 ФИО2 выдано соответствующее аккредитационное удостоверение как представителя средства массовой информации за №10. 21.05.2022 административным ответчиком издано обжалуемое постановление №21/170-7, которым ее аккредитация и аккредитация еще одного представителя средства массовой информации ФИО1 была признана недействительной с аннулированием выданных аккредитационных удостоверений. В связи с принятием такого решения, она, как представитель средства массовой информации Информационное агентство «Время» была лишена конституционного права на свободный поиск, получение, производство и распространение информации о ходе голосования на вышеуказанной избирательной кампании 22.05.2022. В качестве единственного основания для признания аккредитации недействительной, административный ответчик сослался на факт включения административного истца, как физического лица, в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. В обжалуемом постановлении административный ответчик указал, что из-за включения в такой реестр ФИО3 не вправе принимать участие в информационном освещении подготовки и проведения досрочных выборов Главы городского округа город Рыбинск в качестве представителя средства массовой информации. С обжалуемым постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным, противоречащим статьям 21, 29, 55 Конституции Российской Федерации, статье 47 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», пункту 5 статьи 3 и статье 30 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нарушающим общеобязательное толкование норм права, данное Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 08.04.2014 №10-П и в определении от 07.07.2016 №1358-О. Просит постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 21.05.2022 №21/170-7 «О признании дополнительной аккредитации представителей средства массовой информации недействительной» признать незаконным в части признания недействительной дополнительной аккредитации ФИО2 на досрочных выборах Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области, назначенных на 22.05.2022 и в части аннулирования аккредитационного удостоверения №10 от 18.05.2022 представителя средства массовой информации ФИО2

ФИО1, средство массовой информации Информационное агентство «Время» также обратились в суд административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Ярославской области, в котором просят постановление Избирательной комиссии от 21.05.2022 №21/170-7 «О признании дополнительной аккредитации представителей средства массовой информации недействительной» признать незаконным в полном объеме. В обоснование административного иска приведены аналогичные обстоятельства и доводы.

Определением судьи Ярославского областного суда от 11.07.2022 административные дела по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО1, средства массовой информации Информационное агентство «Время» объединены в одно производство.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Представитель административных истцов ФИО2, средства массовой информации Информационное агентство «Время» на основании доверенностей ФИО4 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административных исках, а также в письменных дополнениях на возражения (т.2 л.д.49-51). Дополнительно указал, что предусмотренных законом оснований для аннулирования аккредитации журналистов ФИО2 и ФИО1 не имелось, данные лица не относятся к тем субъектам, которые перечислены в пункте 6 статье 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; кроме того, включение ФИО2 и ФИО1 в соответствующий реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов, не могло служить основанием для аннулирования аккредитации; наличие указанного статуса у административных истцов не является препятствием для осуществления журналисткой деятельности по освещению хода голосования и работы избирательной комиссии, а сама эта деятельность необоснованно отнесена избирательной комиссией к формам участия данных лиц в избирательной кампании; заявка на дополнительную аккредитацию ФИО2 и ФИО1 подана в соответствии с Порядком дополнительной аккредитации представителей средств массовой информации на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах, проводимых вне единого дня голосования в Ярославской области; предъявляемым требованиям ФИО2 и ФИО1 соответствовали; при этом необходимость указания в заявке на аккредитацию сведений о том, что ФИО1 и ФИО5 включены в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов также отсутствовала; в этой связи ссылку административного ответчика на пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» считает несостоятельной; указывает, что оспариваемое постановление принято за пределами компетенции избирательной комиссии Ярославской области, поскольку Порядок дополнительной аккредитации представителей средств массовой информации на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах, проводимых вне единого дня голосования в Ярославской области, возможность принятия такого постановления не предусматривает. Считает, что в данном случае оспариваемым постановлением нарушены права ФИО2, ФИО1, как журналистов, на сбор и распространение информации, в частности, ФИО2 имела соответствующие обязательства перед информационным агентством, которые в силу аннулирования аккредитации не могла исполнить; права информационного агентства также были нарушены, аннулирование аккредитации двух журналистов ограничило возможность для сбора информации, объективного освещения хода выборов. В связи с нарушением своих прав административные истцы имеют права на взыскание соответствующих компенсаций.

Представитель административного ответчика – заместитель председателя Избирательной комиссии Ярославской области ФИО6 административные исковые требования не признал. Поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на административные иски (т.2 л.д. 26-30), в которых указано, что на 22.05.2022 были назначены досрочные выборы Главы городского округа город Рыбинск; в соответствии с Порядком дополнительной аккредитации представителей средств массовой информации на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах, проводимых вне единого дня голосования в Ярославской области, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 24.04.2022 № 8/45-7 (далее также – Порядок дополнительной аккредитации), в период с 21.04.2022 по 18.05.2022 Избирательной комиссией Ярославской области осуществлялся прием заявок на дополнительную аккредитацию представителей средств массовой информации на указанных выборах. 18.05.2022 в избирательную комиссию поступила заявка на дополнительную аккредитацию представителей средства массовой информации в количестве 18 человек от Информационного агентства «Время»; 18.05.2022 избирательной комиссией были изготовлены аккредитационные удостоверения, которые 20.05.2022 были выданы представителю редакции. В соответствии с пунктом 2.9 Порядка дополнительной аккредитации Избирательная комиссия Ярославской области вправе во взаимодействии с государственными органами проводить проверку достоверности представленных главным редактором сведений. Проверкой установлено, что по данным Министерства юстиции Российской Федерации представители средства массовой информации Информационное агентство «Время» ФИО2 и ФИО1 включены в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Кроме того, представители средства массовой информации Информационное агентство «Время» регулярно по результатам наблюдения за выборами размещают в телеграмм-каналах «Хроника для голосования», «Карта нарушений на выборах» со ссылками на заблокированный на территории Российской Федерации сайт «Движение «Голос» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявленные нарушения в ходе выборов, также рекомендации органам государственной власти, кандидатам и политическим партиям, судам, правоохранительным органам и средствам массовой информации. Например, 22.05.2022 в указанных телеграмм-каналах был размещен 21 материал, посвященный досрочным выборам Главы городского округа город Рыбинск, в том числе материал «Выборы в Рыбинске запомнятся давлением на журналистов» с комментарием представителя «Информационного агентства «Время» ФИО10 Следовательно, представители средства массовой информации «Информационное агентство «Время» участвуют в избирательной кампании в форме распространения информации, в том числе направленной на трансформацию общественного мнения. Данная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (определение Московского городского суда от 07.02.2017 №4а/5-1105/2017). Таким образом, ФИО1 и ФИО2 не могли быть аккредитованы в качестве представителей средства массовой информации, поскольку это повлекло бы нарушение требований пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В возражениях указывает также на отсутствие нарушений прав Информационного агентства «Время», поскольку было аккредитовано 16 представителей данного средства массовой информации, иные журналисты указанного информационного агентства, а также и само Информационное агентство «Время» не были лишены возможности освещения, в том числе в сети «Интернет» хода избирательной кампании 22.05.2022, в том числе с использованием информации от получивших аккредитацию журналистов и имеющих соответственно возможность непосредственного присутствия на избирательных участках в день голосования. Основанием для принятия оспариваемого постановления послужило также то обстоятельство, что заявка на дополнительную аккредитацию представителей средства массовой информации в отношении ФИО2 и ФИО1 должна была сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, заявка Информационного агентства «Время» таким указанием не сопровождалась. Дополнительно к изложенному в письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО6 пояснил, что заявка на дополнительную аккредитацию журналистов ФИО1 и ФИО2 направлена средством массовой информации Информационное агентство «Время»; форма и содержание заявки соответствовала Порядку дополнительной аккредитации; избирательной комиссией проверена достоверность представленных в заявке сведений и установлено, что ФИО2 и ФИО1 включены в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов, однако данная информация о журналистах не была отражена в заявке; иным требованиям, которые предъявляются при аккредитации, ФИО2 и ФИО1, соответствовали; считает, что дополнительная аккредитация влечет участие представителей средств массовой информации в избирательной кампании, что в данном случае является нарушением пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Прокурором Манокиным А.О. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 61 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста могут быть обжалованы в суд в соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве.

Материалами дела установлено, что решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 23.03.2022 №272 были назначены досрочные выборы Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области на 22.05.2022.

Прием заявок на дополнительную аккредитацию представителей средств массовой информации на досрочных выборах Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области осуществлялся в соответствии с Порядком дополнительной аккредитации представителей средств массовой информации на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах, проводимых вне единого дня голосования в Ярославской области, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 24.02.2022 №8/45-7.

В силу пункта 3.1 Порядка дополнительной аккредитации факт аккредитации представителя средства массовой информации подтверждается аккредитационным удостоверением, которое изготавливается по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

18.05.2022 в Избирательную комиссию Ярославской области поступила заявка на дополнительную аккредитацию представителей средства массовой информации в количестве 18 человек от Информационного агентства «Время», в том числе журналистов ФИО1 и ФИО2

Заявка была подписана главным редактором Информационного агентства «Время» ФИО1 и заверена печатью Информационного агентства. К заявке были приложены копия свидетельства о регистрации средства массовой информации от 30.06.2010 ИП № ФС77-40347, доверенность от 17.05.2022 на получение аккредитационных удостоверений представителей средства массовой информации на представителя редакции ФИО10

18.05.2022 Избирательной комиссией Ярославской области были изготовлены аккредитационные удостоверения на всех 18 заявленных представителей средства массовой информации «Информационное агентство «Время» (в том числе аккредитационное удостоверение № 9 от 18.05.2022 представителя средства массовой информации ФИО1 и аккредитационное удостоверение №10 от 18.05.2022 – ФИО2), которые 20.05.2022 выданы представителю редакции ФИО10

21.05.2022 Избирательной комиссией Ярославской области издано постановление № 21/170-7 «О признании дополнительной аккредитации представителей средства массовой информации недействительной».

Согласно данному постановлению дополнительная аккредитация представителей средства массовой информации «Информационное агентство «Время» ФИО2 и ФИО1 на досрочных выборах Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области, назначенных на 22.05.2022, признана недействительной, также аннулированы аккредитационные удостоверения представителей средств массовой информации ФИО1 и ФИО2

Указанное постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции и в установленном порядке.

Как следует из постановления, административный ответчик руководствовался положениями части 7 статьи 6 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пунктом 2.9 Порядка дополнительной аккредитации, и исходил из того, что в результате проверки достоверности представленных главным редактором сведений установлено, что представители средства массовой информации «Информационное агентство «Время» ФИО2 и ФИО1 включены в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Таким образом, ФИО2 и ФИО1, включенные в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не вправе принимать участие в информационном освещении подготовки и проведения досрочных выборов Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области в качестве средства массовой информации.

Кроме того, со ссылкой на положения статьи 6 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в оспариваемом постановлении указано, что заявка на дополнительную аккредитацию представителей средства массовой информации «Информационное агентство «Время» ФИО2 и ФИО1 подготовлена с нарушением требований федерального законодательства, поскольку не содержала указание на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, либо касаются деятельности иностранного средства массовой информации.

Вместе с тем, суд считает, что законных оснований для признания недействительной дополнительной аккредитации представителей средства массовой информации Информационное агентство «Время» ФИО1 и ФИО2, у Избирательной комиссии Ярославской области не имелось.

Частью 7 статьи 6 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) установлено, что физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, незарегистрированные общественные объединения, выполняющие функции иностранного агента, и иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, российские юридические лица, информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей регулируется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, а также пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании ФИО6, признавая аккредитацию ФИО5 и ФИО1 недействительной на основании приведенных норм, Избирательная комиссия Ярославской области исходила из того, что указанные лица, включенные в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не вправе принимать участие в информационном освещении подготовки и проведения досрочных выборов Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области в качестве представителей средств массовой информации, поскольку это является формой участия в избирательной кампании, а, следовательно, нарушается пункт 6 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанные мотивы и доводы административного ответчика несостоятельны и подлежат отклонению.

Статьей 3 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума.

В частности, пунктом 5 статьи 3 указанного федерального закона установлено, что деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Реализация данного принципа отражена в статье 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 1.1. статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что на всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с документами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вправе присутствовать представители средств массовой информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.2 настоящей статьи.

В силу пункта 1.2 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в соответствии с пунктом 11.2 настоящей статьи.

Представители средств массовой информации, указанные в пункте 1.2 настоящей статьи, вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии (пункт 11.1 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Как следует из пункта 11.2 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для осуществления полномочий, указанных в пунктах 1.2, 3, 11.1 настоящей статьи, представители средств массовой информации аккредитуются в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Заявки на аккредитацию для осуществления указанных полномочий должны быть поданы редакциями средств массовой информации в комиссию не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования).

В силу статьи 48 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Пунктом 1.3. Порядка дополнительной аккредитации представителей средств массовой информации на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах, проводимых вне единого дня голосования в Ярославской области, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 24.02.2022 №8/45-7, установлено, что дополнительная аккредитация представителей средств массовой информации носит уведомительный характер и предоставляет аккредитованному представителю средства массовой информации право:

находиться в помещениях для голосования в дни голосования, в дни досрочного голосования;

присутствовать при голосовании с использованием дополнительной возможности реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации - голосовании групп избирателей, участников референдума, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено (при ее использовании);

присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума, на заседаниях избирательных комиссий, комиссий референдума при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, референдума;

присутствовать на избирательных участках, участках референдума при повторном подсчете голосов избирателей;

присутствовать при перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет (в случае его использования);

производить в помещениях для голосования в установленном порядке фото- и видеосъемку, в том числе фото- и видеосъемку факта запечатывания сейф-пакета и составления соответствующего акта в отношении данного сейф-пакета.

Таким образом, из приведенных норм следует, что на всех заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать представители средств массовой информации, что является информационным обеспечением выборов, а также служит реализации принципа гласности и открытости в деятельности комиссий. Предусмотренная в ряде случаев аккредитация журналистов является законным способом поиска и получения информации в целях дальнейшего производства и распространения ее для неограниченного круга лиц. В данном случае аккредитация представителей средств массовой информации в силу приведенных норм носит уведомительный характер, а те права, которые предоставляются аккредитованному представителю средства массовой информации, значительно расширяют возможности для сбора информации о ходе выборов, а также дальнейшего более подробного и детального освещения событий.

С учетом приведенных выше норм, аккредитация представителей средств массовой информации также направлена на информационное освещение выборов, что не может рассматриваться как форма участия представителей средств массовой информации в избирательной кампании.

Доводы административного ответчика о том, что иными представителями средства массовой информации Информационное агентство «Время» были опубликованы статьи о нарушениях в ходе выборов, что свидетельствует об их участии в избирательной кампании в форме распространения информации, в том числе направленной на трансформацию общественного мнения, к существу рассматриваемого спора не относятся. Приведенная в обоснование указанных доводов ссылка на определение Московского городского суда от 07.02.2017 №4а/5-1105/2017, судом отклоняется. Указанный судебный акт источником права не является, он основан на иных фактических обстоятельствах.

В качестве основания для признания дополнительной аккредитации ФИО1 и ФИО2 недействительной в оспариваемом постановлении административный ответчик ссылается на нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях», которое выразилось в отсутствии в заявке сведений о включении указанных журналистов в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» материалы, производимые некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые такой организацией в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такой организации, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такой организации.

Приведенная выше норма спорные правоотношения не регулирует. Заявка на дополнительную аккредитацию, направленная главным редактором средства массовой информации Информационное агентство «Время», не относится к перечисленным в данной норме материалам.

Соответствующие положения, касающиеся порядка аккредитации и требований к лицам, которые могут быть аккредитованы, содержатся в статье 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в статье 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», которые приведены выше.

В рассматриваемом случае, процедура подачи заявки на аккредитацию представителей средств массовой информации на досрочных выборах Главы городского округа город Рыбинск Ярославской области регламентирована разделом 2 Порядка дополнительной аккредитации представителей средств массовой информации на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах, проводимых вне единого дня голосования в Ярославской области, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 24.02.2022 №8/45-7.

Пунктом 2.5 Порядка дополнительной аккредитации установлено, что заявка, подписанная главным редактором, представляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного образа (скана), а также в машиночитаемом виде в формате MS Excel по форме, установленной в приложении № 1.

К заявке прилагается копия свидетельства о регистрации средства массовой информации или копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации осуществлять регистрацию средств массовой информации, или его территориальным органом (для зарегистрированного средства массовой информации), заверенная главным редактором. В случае внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации представляется также копия свидетельства о регистрации средства массовой информации или копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, подтверждающая соответствующие изменения, заверенная главным редактором.

К документам прилагается электронный носитель (оптический компакт-диск CD-R, CD-RW или DVD), содержащий заявку в машиночитаемом виде в формате MS Excel.

Согласно пункту 2.7 Порядка дополнительной аккредитации подача главным редактором документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, является подтверждением того, что все указанные в заявке лица отвечают требованиям пункта 1.2 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка дополнительной аккредитации избирательные комиссии вправе во взаимодействии с государственными органами проводить проверку достоверности представленных главным редактором сведений.

С этой целью избирательные комиссии вправе запрашивать у главного редактора дополнительные сведения.

Как указывалось представителем административного ответчика в судебном заседании, заявка главного редактора средства массовой информации Информационное агентство «Время» ФИО1 на дополнительную аккредитацию представителей средства массовой информации соответствовала Порядку дополнительной аккредитации по форме и содержанию. Не оспаривалось представителем административного ответчика и то обстоятельство, что все указанные в заявке лица, в том числе ФИО2 и ФИО1, отвечают требованиям пункта 1.2 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом Порядок дополнительной аккредитации не содержит требований об обязательном указании в заявке о включении конкретных представителей средств массовой информации в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Отсутствуют данные положения и в статье 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, признание дополнительной аккредитации представителей средств массовой информации ФИО1 и ФИО2 по мотивам того, что в заявке на дополнительную аккредитацию не приведены сведения о включении указанных лиц в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, на законе не основано.

То обстоятельство, что представители средства массовой информации Информационное агентство «Время» ФИО2 и ФИО1 включены в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, само по себе не может служить основанием для признания их аккредитации недействительной. Приведенные нормы закона, на которые административный ответчик сослался в оспариваемом постановлении, таких положений не содержат.

Согласно статье 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Каких-либо обстоятельств, которые в силу статьи 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» являются основанием для лишения ФИО2 и ФИО1 аккредитации, не установлены, и в оспариваемом постановлении не приведены.

Суд считает, что постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 21.05.2022 № 21/170-7 «О признании дополнительной аккредитации представителей средства массовой информации недействительной», повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов. Являясь журналистами, ФИО2 и ФИО1 в результате признания их аккредитации на выборах недействительной были незаконно ограничены в правах на свободный поиск, получение, производство и распространение информации, которые гарантированы статьей 29 Конституции Российской Федерации, статьей 47 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». В данном случае оспариваемое постановление затрагивает права и свободы ФИО2 и ФИО1 как журналистов в сфере их профессиональной деятельности. Признание недействительной аккредитации двоих журналистов нарушает права непосредственно Информационного агентства «Время», как средства массовой информации, поскольку сократило возможность для полного информационного освещения хода избирательной кампании, ограничило право данного средства массовой информации свободно осуществлять свою деятельность по информированию избирателей.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует закону, повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований средства массовой информации «Информационное агентство «Время», ФИО1, ФИО2 и признании постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 21.05.2022 №21/170-7 «О признании дополнительной аккредитации представителей средства массовой информации недействительной» незаконным.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования средства массовой информации «Информационное агентство «Время», ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 21 мая 2022 года №21/170-7 «О признании дополнительной аккредитации представителей средства массовой информации недействительной» признать незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Бисерова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2023 года