УИД 66RS0039-01-2023-000158-94
Дело № 33а-13785/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2023 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Захаровой О.А., Сазоновой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-296/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бисертского городского округа об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Бисертского городского округа
на решение Нижнесегинского районного суда Свердловской области от 5 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., объяснения представителей административного истца прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Балакиной И.Н., административного ответчика администрации Бисертского городского округа Лысова И.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижнесергинский районный суд Свердловской области к администрации Бисертского городского округа о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2023 года обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на участках автомобильных дорог местного значения улицы ФИО1 от пересечения улицы ФИО1 – улицы Зверева до пересечения улицы ФИО1 – улицы Чапаева, улицы Лесная, улицы 8 Марта, улицы Строителей пгт. Бисерть Свердловской области, в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В основание заявленных требований указал, что прокуратурой Нижнесергинского района Свердловской области проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при ненадлежащем содержании автомобильных дорог отсутствии освещения пгт. Бисерть, улиц Лесная, ФИО1, 8 Марта, Строителей Бисертского городского округа. В ходе проведенной проверки установлено, что именно администрация Бисертского городского округа должна обеспечить надлежащее освещение улично-дорожной сети названных улиц, в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Автомобильные дороги общего пользования местного значения по данным улицам пгт. Бисерть плотно используются грузовым и легковым автотранспортом. Граждане и юридические лица, использующие дороги по данным улицам для движения, должны быть уверены в безопасности своего здоровья и жизни, своего имущества. Обязанность по обеспечению этой безопасности в силу закона несет администрация Бисертского городского округа. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, право на здоровье, на жизнь (статья 20 Конституции Российской Федерации), т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением администрацией Бисертского городского округа требований закона.
Решением Нижнесегинского районного суда Свердловской области от 5 июня 2023 года на администрацию Бисертского городского округа возложена обязанность в срок до 1 ноября 2023 года устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на участках автомобильных дорог местного значения улицы ФИО1 от пересечения улицы ФИО1 – улицы Зверева до пересечения улицы ФИО1 – улицы Чапаева, улицы Лесная, улицы 8 Марта, улицы Строителей пгт. Бисерть Свердловской области, в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
На решение суда административным ответчиком администрацией Бисертского городского округа подана апелляционная жалоба, в которой он просят о его отмене в части установленного срока исполнения судебного акта, принять по делу в этой части новое решение, которым установить срок исполнения решения суда до 1 апреля 2024 года исходя из сроков принятию бюджета на 2024 год, размещения планов графиков, а также сроков проведения конкурентных способов осуществления закупки в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товар, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».
О времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» извещен надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Таким образом, учитывая надлежащее извещение указанных лиц, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителя административного истца прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц Балакиной И.Н., административного ответчика администрации Бисертского городского округа Лысова И.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов настоящего дела, что в ходе проведенных надзорных мероприятий с участием Госавтоинспекции МО МВД России «Нижнесергинский» 3 февраля 2023 года на участках автомобильных дорог местного значения улицы ФИО1 от пересечения улицы ФИО1 - улицы Зверева до пересечения улицы ФИО1 - улицы Чапаева, улицы Лесная, улицы 8 Марта, улицы Строителей пгт. Бисерть Бисертского городского округа нарушены требования пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в связи с отсутствием искусственного освещения на улично-дорожной сети.
Указанное обстоятельство не опровергается самим административным ответчиком, что подтверждается соответствующими ответами, имеющимися в материалах настоящего дела. При этом из позиции администрации Бисертского городского округа следует, что Бисерсткий городской округ в 2022 году прошел отбор заявок на предоставление субсидии из областного бюджета на модернизацию линий наружного освещения. В соответствии с протоколом № 19 от 29 августа 2022 года Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области предварительно Бисертскому городскому округу была рассмотрена субсидия на модернизацию наружного освещения на 2023-204 года.
25 октября 2022 года на заседании комиссии Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области (протокол № 25 от 25 октября 2022 года) принято решение Бисертскому городскому округу выделить субсидии из областного бюджета на 2025 год на реализацию муниципальных программ по энергосбережению и повышению. Энергетической эффективности. В связи с чем модернизация линий наружного освещения Бисерсткого городского округа планируется в 2025 году в поэтапном режиме.
Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования и учитывая изложенные обстоятельства, пришел к верному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит верными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, судами учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем, определяя срок исполнения судебного акта – не позднее 1 ноября 2023 года, суд первой инстанции не учел, что для решения вопроса относительно обеспечения стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах необходим срок, достаточный для организации и проведения определенных работ.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор, которое предполагает организацию и проведение необходимых работ, – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что не будет противоречить положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Руководствуясь статьей 308, пунктом 2 статьи 309, статьями 310-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнесегинского районного суда Свердловской области от 5 июня 2023 года изменить в части установления срока исполнения судебного акта, определив этот срок «в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Бисертского городского округа – без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий Шабалдина Н.В.
Судьи Захарова О.А.
Сазонова О.В.