Судья Власенко В.А. дело №33а-18923/2023

№2а-2125/2021

УИД 23RS0059-01-2021-002163-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Булата А.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ООО «КомСтрин-Сочи» к администрации муниципального образования город Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Сочи по доверенности ФИО4 на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

административные истцы ФИО2, ФИО3, ООО «КомСтрин-Сочи» обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

В обоснование заявленных требований указано, что между ООО «КомСтрин-Сочи» и ФИО2, ФИО3 29 мая 2018 года заключен договор ........ участия в долевом строительстве многоквартирного дома (далее Договор), по условиям которого застройщик взял на себя обязательства построить двадцатиодноэтажный, 132-квартирный жилой дом (жилой дом № 3), по адресу: ............ и передать ФИО2 и ФИО3 по завершении строительства и ввода его в эксплуатацию квартиру ........, состоящую из 2-х комнат, общей площадью с учетом площади летних помещений 56,3 кв.м., расположенную на 11-м этаже, номер по площадке 3 (пункт 1.1. Договора). ФИО2 и ФИО3 в свою очередь взяли на себя обязательства по оплате стоимости квартиры и ее принятия после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома. Договором участия в долевом строительстве установлен срок передачи квартиры - не позднее 29 февраля 2020 года (пункт 3.3 Договора), цена квартиры в размере 4 193 224 рублей (пункт 4.1. Договора). Стоимость квартиры оплачена в полном объеме, что подтверждает платежное поручение ........ от 18 июня 2018 года.

Застройщик ООО «КомСтрин-Сочи» на основании разрешения на строительство ........ от 16 сентября 2013 года и разрешения на строительство (корректировка) ........ от 18 декабря 2017 года осуществлял строительство «Жилого комплекса», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........, площадью 9 660 кв. м, расположенного по адресу: ............

Земельный участок с кадастровым номером: ........, площадью 9 660 кв.м, расположенный по адресу: ............ принадлежит на праве собственности муниципальному образованию города-курорта Сочи.

На заседании Сочинской городской комиссии по инвестиционной деятельности от 8 февраля 2007 года № 26 был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, по результатам аукциона победителем было признано ООО «КомСтрин-Сочи». На основании договора аренды земельного участка предоставленного в пользование по результатам торгов по продаже права аренды земельного участка ........ от 9 февраля 2007 года ООО «КомСтрин-Сочи» был передан земельный участок площадью 9 660 кв.м., с кадастровым номером ........ для строительства и эксплуатации жилого комплекса по ............, сроком по 18 февраля 2010 года.

Постановлением администрации муниципального образования города Сочи ........ от 30 марта 2010 года ООО «КомСтрин-Сочи» установлен новый срок аренды земельного участка по 18 февраля 2015 года. На основании данного постановления был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) ........ от 22 апреля 2010 года.

23 декабря 2015 года между муниципальным образованием города-курорта Сочи и ООО «КомСтрин-Сочи» вновь был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) ........ с видом разрешенного использования - «жилой комплекс», в территориальной зоне «Ж-6», категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия данного договора устанавливался с момента его государственной регистрации до 30 ноября 2018 года.

На основании решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2020 года в договор аренды от 23 декабря 2005 года ........ были внесены изменения, которые нашли отражение в дополнительном соглашении к Договору от 10 июня 2020 года. Согласно пункту 1.1 соглашения срок действия Договора устанавливается с момента государственной регистрации данного дополнительного соглашения на три года.

17 июня 2013 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Сочи был выдан градостроительный план земельного участка ........ согласно которому, принадлежащий ООО «КомСтрин-Сочи» земельный участок располагается в территориальной зоне - Ж6 (многоэтажная застройка до 76м). Основной вид разрешенного использования земельного участка - многоквартирный жилой дом, жилой комплекс).

На основании подготовленных документов, ООО «КомСтрин-Сочи» было получено разрешение на строительство ........ от 16 сентября 2013 года и разрешения на строительство (корректировка) ........ от 23 ноября 2017 года «Жилого комплекса», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ......... Разрешение выдано на строительство трех многоквартирных жилых домов, трансформаторной подстанции, автостоянки с разбивкой на этапы строительства: этап первый - строительство многоквартирного жилого дома № 1 с трансформаторной подстанцией, второй этап - строительство многоквартирного жилого дома № 2, третий этап - строительство многоквартирного жилого дома № 3 и автостоянки.

Как следует из разрешения на строительства (корректировка) третий этап строительства предполагает возведение жилого дома № 3 со следующими параметрами разрешенного строительства: общая площадь – 7 700 кв.м., строительный объем – 30 905 куб.м., в том числе подземной части - 0 куб.м., количество этажей - 21, высота - 64,6 м, площадь застройки 485 кв.м., количество подземных этажей - 0, общее количество квартир - 132, из них 1-комнатных - 75, 2-комнатных - 56, трехкомнатных -1, общая площадь жилых этажей – 6 870 кв.м., общая площадь квартир 5 720 кв.м., жилая площадь квартир - 2871 кв.м, полезная площадь офисных помещений 258 кв.м., расчетная площадь офисных помещений - 166 кв.м., количество работающих в офисах - 19 чел, площадь технических помещений - 448 кв.м.

Автостоянка: общая площадь 5 011 кв.м., строительный объем - 17 100 куб.м., в том числе подземной части - 0 куб.м., количество этажей - 4, высота -16,5 м, количество подземных этажей - 0, площадь застройки – 1 090 кв.м., вместимость 50.

ООО «КомСтрин-Сочи» была обеспечена подготовка проектной документации по объекту: «Жилой комплекс ............», 3-й этап строительства - жилой дом №3 и автостоянка, получившая в последующем положительное заключение негосударственной экспертизы от 29 июня 2020 года ........, выданное ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза».

Также ООО «КомСтрин-Сочи» были получены технические условия от филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети» для присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» ........ от 4 июля 2016 года (максимальная мощность 630 кВт); технические условия ........ от МУП «Сочитеплоэнерго» на присоединение к тепловым сетям котельной № 22 объекта: «Жилой комплекс по ............» (три жилых дома) - максимальная нагрузка точке подключения -2,4 Гкал/ч.; технические условия на подключение объекта к сетям водоотведения поверхностных вод от 23 сентября 2016 года ........: для водоснабжения объекта с максимальной нагрузкой 400 мЗ/сутки, получены от МУП города Сочи «Водосток» технические условия на отведение ливневых стоков по объекту, включая проекто-изыскательские работы, строительство ........ от 9 декабря 2014 года. Кроме того, имеются справки о выполнении всех выданных технических условий.

Согласно техническому паспорту, подготовленному филиалом ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по городу Сочи фактически построены указанные следующие объекты:

- многоквартирный жилой дом, в следующих параметрах: строительный объем – 30 905 куб.м., количество этажей - 21, в том числе 19 этажей, цокольный этаж -1, технический этаж-1; количество подъездов -1; площадь здания – 7 297,4 кв.м., кроме того площадь балконов - 402,6 кв.м.; общая площадь квартир здания – 5 317,4 кв.м., в том числе жилая площадь квартир -2 871,0 кв.м.; общая площадь всех помещений общего пользования многоквартирного дома – 1 722,0 кв.м.;

- автостоянка, в следующих параметрах: строительный объем - 3 976,8 кв.м., площадь застройки - 870,82 кв.м., общая площадь – 1 880,3 кв.м., в том числе площадь эксплуатируемой кровли - 640,58 кв.м., количество этажей — 2, количество машино-мест - 50.

По своим объёмно-планировочным характеристикам объект построен в соответствии с проектной документации и разрешением на строительство, что подтверждает и акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 8 октября 2020 года.

Согласно договорам участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома и договорам инвестирования, ООО «КомСтрин-Сочи» обязуется в предусмотренные договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирные дома и в срок не позднее срока действия разрешения на строительства ввести дома в эксплуатацию и передать дольщику (инвестору) объект, а дольщик (инвестор) - уплатить обусловленную договором цену и принять объект.

ООО «КомСтрин-Сочи» завершило строительство многоквартирного жилого дома № 3 и автостоянки и обратилось к администрации муниципального образования города Сочи с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а так же пункта 5.4. решения Городского Собрания города Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт Сочи», с приложением всех необходимых документов для принятия положительного решения.

Письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования города Сочи от 23 октября 2020 года ........ ООО «КомСтрин-Сочи» отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства: «Жилой комплекс. 3 этап».

С указанным отказом административные истцы не согласны, считают его необоснованным и незаконным, в связи с чем, обратились в суд с административным исковым заявлением.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 27 апреля 2021 года уточненное административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме. Суд признал соответствующим требованиям технических и градостроительных регламентов и подлежащим эксплуатации согласно их функционального назначения, признав право собственности за участниками долевого строительства на помещения в следующих объектах капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ........ по адресу: ............ многоквартирный дом - площадь застройки 485 кв.м., количество этажей - 21, в том числе надземных -21; подземных - 0; строительный объём – 30 905,0 куб.м., в том числе надземная часть - 30 905,0 куб.м., подземная часть - 0 куб.м; общая площадь здания – 7 700 кв.м.; общее количество квартир - 132, в том числе однокомнатных - 75, общей площадью 2 425,3 кв.м., двухкомнатных - 56, общей площадью 2 829,9 кв.м; трехкомнатных - 1, общей площадью 62,2 кв.м., общее количество обособленных нежилых помещений - 7; общая площадь квартир (за исключением балконов, лоджий, террас) – 5 317,4 кв.м.; общая площадь обособленных нежилых помещений - 182,5 кв.м.; общая площадь всех помещений общего пользования – 1 797,5 кв.м.; общая площадь всех нежилых помещений, в том числе площадь общего имущества в многоквартирном жилом доме - 1980,0 кв.м.; площадь лоджий - 402,6 кв.м.; количество секций - 1; количество лифтов - 2; материал фундаментов - монолитный железобетонный; материал стен - монолитные; материал перекрытий - монолитные железобетонные; материал кровли - нолитная железобетонная плита; автостоянка - площадь здания – 1 880,3 кв.м., количество этажей - 2, в том числе: надземных - 1; подземных - 1; количество машино-мест - 50; общая площадь машино-мест - 6,5 кв.м., общая площадь помещений вспомогательного использования -1 158,7 кв.м.

Суд обязал администрацию муниципального образования город Сочи в лице ее уполномоченного отраслевого (функционального) органа присвоить почтовый адрес объектам капитального строительства и помещениям в них, расположенным на земельном участке с кадастровым номером ........; обязал управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи на основании заявления уполномоченного представителя ООО «КомСтрин-Сочи», настоящего решения и подготовленных технических планов, без предоставления разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, проектной документации, без истребования иной дополнительной документации и до присвоения адреса, поставить на государственный кадастровый учет многоквартирный жилой дом и помещения в нем, а также осуществить государственную регистрацию права собственности на указанные в резолютивной части решения помещения в многоквартирном доме на основании актов приема-передачи помещений или актов реализации договоров инвестирования за указанными в резолютивной части решения участниками долевого строительства: вид объекта недвижимости - здание; назначение объекта недвижимости - многоквартирный дом; наименование объекта недвижимости — жилой дом №3; площадь застройки 485 кв.м.; количество этажей - 21, в том числе надземных - 21; строительный объём – 30 905куб.м., в том числе надземная часть – 30 905,0 куб.м., подземная часть - 0 куб.м; общая площадь здания – 7 700 кв.м.; общее количество квартир - 132, в том числе однокомнатных - 75, общей площадью 2 425,3 кв.м., двухкомнатных - 56, общей площадью 2 829,9 кв.м; трехкомнатных - 1, общей площадью 62,2 кв.м., общее количество обособленных нежилых помещений - 7; общая площадь квартир (за исключением балконов, лоджий, террас) – 5 317,4 кв.м.; общая площадь обособленных нежилых помещений - 182,5 кв.м.; общая площадь всех помещений общего пользования – 1 797,5 кв.м.; общая площадь всех нежилых помещений, в том числе площадь общего имущества в многоквартирном жилом доме – 1 980,0 кв.м.; площадь лоджий - 402,6 кв.м.; количество секций -1; количество лифтов - 2; материал фундаментов - монолитный железобетонный; материал стен - монолитные; материал перекрытий - монолитные железобетонные; материал кровли - монолитная железобетонная плита, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 9 660 кв. м, по адресу: ............

Суд также обязал управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи на основании заявления уполномоченного представителя ООО «КомСтрин-Сочи», настоящего решения и подготовленных технических планов, без предоставления разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, проектной документации, без истребования иной дополнительной документации и до присвоения адреса, поставить на государственный кадастровый учет здание автостоянки и помещения в нем, а также осуществить государственную регистрацию права собственности на помещения (машино-места) в автостоянке указанными в резолютивной части решения лицами на основании актов приема-передачи помещений или реализации договоров инвестирования: вид объекта недвижимости - здание; назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование объекта недвижимости — автостоянка, площадь здания -1 931,1 кв.м., количество этажей - 2, в том числе надземных - 1, подземных - 1; количество машино-мест-50, общая площадь машино-мест -706,5 кв.м., общая площадь помещений вспомогательного использования - 1 224,6 кв.м., материал наружных стен здания - из прочих материалов, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером ........ адресу: ............

Не согласившись с указанным решением, представитель администрации муниципального образования город Сочи по доверенности ФИО4 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования города Сочи по доверенности ФИО5 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ФИО6 по доверенности ФИО7 просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьей 308 КАС РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке были выявлены судебной коллегией.

Из материалов дела следует, что 20 октября 2020 года ООО «КомСтрин-Сочи» обратилось в администрацию муниципального образования город Сочи с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства «Жилой комплекс. 3 этап», возведенного на земельном участке с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............, с приложенными к заявлению документами.

Письмом заместителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Сочи от 23 октября 2020 года ........ административный истец уведомлен об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства «Жилой комплекс. 3 этап» по причине непредоставления заявителем в полном объеме документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), а также имеющихся замечаний к представленным материалам.

Удовлетворяя требования административных истцов суд первой инстанции, основываясь на выводах эксперта, изложенных в экспертном заключении, проведенной в рамках настоящего дела, указал, что спорный объект по своим архитектурно-планировочным решениям соответствует градостроительному плану земельного участка, соответствует действующим противопожарным нормам и правилам, жилой дом отвечает требованиям энергоэффективности, соответствует градостроительному регламенту земельного участка, установленному в составе Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Сочи, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, имеет высокую сейсмостойкость и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и, учитывая, что передача объектов долевого строительства напрямую зависит от наличия у застройщика акта ввода в эксплуатацию, в целях защиты прав и законных интересов всех участников долевого строительства и инвесторов (физических лиц), отказ административного ответчика в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства подлежит признать незаконным.

Однако данные выводы суда первой инстанции нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

На основании пункта 16 части 1 статьи 1 ГрК РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Перечень необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документов предусмотрен частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны в части 6 статьи 55 ГрК РФ и связаны с отсутствием необходимых документов, с несоответствием объекта строительства обязательным требованиям либо с неисполнением застройщиком обязательных при строительстве требований.

Из материалов дела следует, что 16 сентября 2013 года управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Сочи, в установленном законом порядке, ООО «КомСтрин-Сочи» выдано разрешение ........ на строительство объекта по ул. Тимирязева в городе Сочи.

23 ноября 2017 года ООО «КомСтрин-Сочи» было выдано разрешение на строительство (корректировка) ........, в соответствии с котором предусмотрено строительство трех многоквартирных жилых домов, трансформаторной подстанции, автостоянки с разбивкой на этапы строительства: этап первый - строительство многоквартирного жилого дома № 1, общей площадью 7700 кв.м., количество этажей 21 с трансформаторной подстанцией, второй этап - строительство многоквартирного жилого дома № 2, общей площадью 7700 кв.м., количество этажей 21, третий этап - строительство многоквартирного жилого дома № 3 общей площадью 7700 кв.м., количество этажей 21 и автостоянки общей площадью 5 011 кв.м., количество этажей 4.

Как следует из разрешения на строительство (корректировка) третий этап строительства предполагает возведение жилого дома № 3 со следующими параметрами разрешенного строительства: общая площадь – 7 700 кв.м., строительный объем – 30 905 куб.м., в том числе подземной части - 0 куб.м., количество этажей - 21, высота - 64,6 м, площадь застройки 485 кв.м., количество подземных этажей - 0, общее количество квартир - 132, из них 1-комнатных - 75, 2-комнатных - 56, трехкомнатных -1, общая площадь жилых этажей – 6 870 кв.м., общая площадь квартир 5 720 кв.м., жилая площадь квартир - 2871 кв.м., полезная площадь офисных помещений 258 кв.м., расчетная площадь офисных помещений - 166 кв.м., количество работающих в офисах - 19 чел., площадь технических помещений - 448 кв.м. Автостоянка: общая площадь 5 011 кв.м., строительный объем - 17 100 куб.м., в том числе подземной части - 0 куб.м., количество этажей - 4, высота -16,5 м., количество подземных этажей - 0, площадь застройки – 1 090 кв.м., вместимость 50.

После завершения строительства многоквартирного жилого дома № 3 и автостоянки ООО «КомСтрин-Сочи» обратилось в администрацию муниципального образования города Сочи с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства «»Жилой комплекс. 3 этап».

В ходе проверки предоставленного пакета документов департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Сочи выявлено отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а именно на водопотребление, водоотведения и водоотведение ливневой канализации;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательно страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страхован гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, в материалы дела приложен технический план на иной объект, на здание - жилой дом №2, тогда как заявлении на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указан объект: «Жилой комплекс. 3 этап» (жилой дом № 3 и здание автостоянки).

Административным ответчиком также отмечено, что объект капитального строительства «Жилой комплекс. 3 этап» не соответствует полученному разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка от 24 июня 2013 года ......... Согласно представленной схеме, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, законченный строительством объект капитального строительства «Жилой комплекс. 3 этап» (здание автостоянки) расположен без соблюдения требований по минимальному отступу от границ земельного участка, за границами места допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

В соответствии с представленным актом приемки законченного строительством объекта и актом о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, объект капитального строительства «Жилой комплекс 3 этап» по своим параметрам не соответствует разрешению на строительство от 18 декабря 2017 года ........ и проектной документации.

Так, общая площадь здания автостоянки, указанная в разрешении на строительство составляла 5011 кв.м., строительный объем – 17100 куб.м., количество этажей – 4, высота здания - 16,5 м., по факту указанный объект имеет следующие характеристики, отраженные в акте приемки законченного строительством объекта и акте о соответствии параметров построенного объекта проектной документации: общая площадь здания – 1880,30 кв.м., строительный объем – 3976,80 куб.м., количество этажей – 2.

Согласно пункту 1, 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 ГрК РФ.

Судебной коллегией установлено, и не опровергнуто стороной административных истцов то обстоятельство, что в нарушение статьи 55 ГрК РФ документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, были предоставлены административному ответчику не в полном объеме.

Кроме того, в нарушение пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, заявителем не предоставлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

Положительное заключение органа государственного строительного надзора выдается в порядке, который на основании части 8 статьи 54 ГрК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года N 2161 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Требования)

В силу части 3 статьи 54 ГрК РФ и пункта 7 Требований предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Требованию государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Застройщик или заказчик обязаны, в том числе, направить в орган государственного строительного надзора извещение об окончании строительства.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органами регионального государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона (далее - итоговая проверка), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.(пункт 49 Требований)

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 51 Требований орган регионального государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и такие нарушения не устранены до дня окончания итоговой проверки;

Таким образом, инициатором проведения органом государственного строительного надзора проверки возведенного объекта капитального строительства должны выступать непосредственно застройщики или заказчики строительства исходя из положений части 3.3 статьи 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В данном случае со стороны ООО «КомСтрин-Сочи» в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Сочи в нарушение частей 3, 3.3 статьи 55 ГрК РФ не были представлены отсутствующие у органа местного самоуправления и не находившихся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Сочи от 23 октября 2020 года № 21.01-21/38980 об отказе административным истцам в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оспариваемый административным истцом отказ принят компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит требованиям действующего законодательства. Основания для отказа являются достаточными, выводы суда первой инстанции об обратном не соответствуют обстоятельствам дела. Факт нарушения прав административных истцов оспариваемым отказом судом апелляционной инстанции не установлен.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имелось.

Судебная коллегия также отмечает, что судом первой инстанции не приняты во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган государственной власти, местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного органа, и своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Пункты 2 и 3 статьи 309 КАС РФ предусматривают, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение, а также прекратить производство по делу в предусмотренных процессуальным законом случаях.

С учетом изложенного, принимая во внимание допущенные судом нарушения норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 27 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ООО «КомСтрин-Сочи» к администрации муниципального образования город Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи