Каспийский городской суд

номер дела в суде первой инстанции 2а-199/2022

судья Джамалдинова Р.И.

УИД-05RS0021-01-2022-003786-15

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июля 2023 года, по делу № 33а-5541/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Дахдуеве Г.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры <адрес> на решение Каспийского городского суда от <дата> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре <адрес>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения от <дата>, и обязании устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи ФИО2, выслушав пояснения представителя прокуратуры <адрес> ФИО6, представителя ФИО1 - адвоката ФИО11, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре <адрес>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения от <дата>, и обязании устранить допущенное нарушение, мотивируя свои требования тем, что ее письменное обращение от <дата> о принятии срочных мер направленных на спасение жизни и здоровья дочери, а также о наказании виновных Генеральная прокуратура РФ направила для рассмотрения в Прокуратуру <адрес>. Прокуратурой <адрес> её обращение надлежащим образом не рассмотрено, письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок ей не дан. Указанное бездействие при рассмотрении обращения нарушает ее право на получение письменного ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов и в установленный законом срок.

Решением Каспийского городского суда от <дата>, административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

«Административный иск ФИО1 к Прокуратуре <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения от <дата> и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Прокуратуры <адрес> в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от <дата>.

Обязать Прокуратуру <адрес> устранить допущенное нарушение, рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от <дата> года».

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <дата> ФИО1 в Генеральную прокуратуру РФ было направлено обращение о принятии мер реагирования по вопросу организации и качества оказания медицинской помощи ее дочери ФИО7 в ГБУЗ «Городская клиническая больница им. ФИО8».

<дата> на обращение, зарегистрированное в Генеральной прокуратуре РФ, дан ответ за подписью старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению ФИО9, согласно которому, в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ №, от <дата>, обращение ФИО1 направлено для проверки доводов обращения в прокуратуру <адрес> и указано о необходимости уведомить заявителя о принятом решении.

Согласно объяснениям представителя административного истца в судебном заседании ФИО1 письменного ответа на свое обращение из прокуратуры <адрес> не получила.

Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия прокуратуры <адрес> при разрешении обращения истца противоречат требованиям Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> №.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу имеется.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ФИО3 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 10 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Согласно статье 27 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> № (далее - Инструкция от <дата> №.

Согласно пункту 3.1 Инструкции от <дата> № обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что <дата> №-Р-72701-22/22/74062 Генеральной прокуратурой РФ был подготовлен ответ на обращения ФИО1 от <дата>.

Поскольку обращения заявителя поступили в органы прокуратуры в форме электронного документа, ответы на них также были обоснованно направлены в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем ФИО1 в обращении, что соответствует абз. 2 п. 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> №.

Направление Генеральной прокуратурой РФ обращения в нижестоящую прокуратуру - прокуратуру <адрес> соответствует требованиям Инструкции, в соответствии с которой по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о передаче обращения на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры (абзац четвертый пункта 3.1), обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (абзац первый пункта 3.2).

На момент подачи административного искового заявления в Каспийский городской суд - <дата>, согласно штемпелю на конверте, административный истец ФИО1 не обладала информацией о передаче её обращения прокуратурой <адрес> в соответствии с п. 3.2 Инструкции в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес>.

<дата>, согласно отчету отправления, вышеуказанная информация направлена на электронную почту ФИО1

Пункт 3.4 Инструкции устанавливает, что обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Таким образом, в нарушение установленного Законом № 59-ФЗ, Законом о прокуратуре порядка рассмотрения обращений прокуратурой <адрес> не организовано и не обеспечено полное, всестороннее и объективное рассмотрение обращения административного истца от <дата>, перенаправленное <дата><адрес> прокуратурой РФ в прокуратуру <адрес> в связи с чем вывод суда первой инстанции о признании незаконным бездействия прокуратуры <адрес>, является обоснованным.

Согласно пункту 2.3 Инструкции от <дата> №, поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции от <дата> № по результатам предварительного рассмотрения обращения принимается одно из решений, перечисленных в указанном пункте, в том числе о принятии к разрешению или о направлении в другие органы.

На основании пункта 3.4 Инструкции от <дата> №, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 Генеральной прокуратурой перенаправлено согласно ответу от <дата> в прокуратуру <адрес> с присвоением номер ID_GP_232720 (л.д. 5).

Вместе с тем, решение прокуратуры <адрес>, выраженное в письме №-Р-36039-22/74062, о перенаправлении обращения уже в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес>, датировано <дата>, то есть с пропуском срока установленного пунктом 3.4 Инструкции от <дата> №.

Указанный ответ был направлен административным ответчиком в адрес административного истца лишь <дата>, что подтверждается светокопией отправления, представленным в материалы дела (л.д. 58).

Срок дачи ответа на обращение административным ответчиком нарушен.

Доводы административного ответчика о том, что в прокуратуру <адрес> из Генеральной прокуратуры РФ обращение ФИО1 с сопроводительным письмом поступило только <дата>, не подтверждаются материалами дела.

Ввиду изложенного, доводы апелляционной жалобы прокуратуры <адрес> об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, являются несостоятельными.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенный им судебный акт соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем, предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры <адрес> - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд.

Председательствующий А-ФИО10

судьи М.А. ФИО2

Н.С. Минтиненко