Дело № 2а-1-5857/2025
УИД 64RS0042-01-2025-008952-19
Решение
Именем Российской Федерации
08 октября 2025 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Мельникова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО3,
представителя заинтересованного лица <адрес> - ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо администрация Энгельсского муниципального района <адрес>, <адрес> о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,
установил:
ФИО2 Н.Ю. обратился в суд с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение Председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель с местоположением: <адрес>, СНТ «Сосновый бор-2», район з\у № и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: <адрес>. <адрес>.»; обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> заключить с ним соглашение о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 90 кв.м. с месторасположением <адрес>, <адрес> № и земельного участка площадью 472 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Российская <адрес>, <адрес> №, принадлежащего ему на праве собственности с видом разрешенного использования: для ведения садоводства в соответствии со схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между продавцом ФИО1 и покупателем ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимости (дома и земельного участка площадью 360 кв.м.) по адресу: <адрес>, <адрес>. Впоследствии земельный участок оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства (установлены координаты земельного участка). Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности, начиная с даты государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ, ему принадлежит земельный участок площадью 396 +/- 14 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> 6. На основании Постановления Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 472 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> №, образуемого в границах территориальной зоны для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (зона коллективных садов) (СХ-2) в результате перераспределения находящихся в государственной собственности земель площадью 76 кв.м., с месторасположением: <адрес>, <адрес> и земельного участка площадью 396 кв.м. с кадастровым номером №, месторасположением <адрес>, <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2. Указанное выше Постановление исполнено, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования <адрес> №, выдано ДД.ММ.ГГГГ оформлено и в настоящее время ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 472+/- 15 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> №. Весной 2025 года ООО «Геосервис» оформлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 562 кв.м. Вопрос по его заявлению о перераспределении земельного участка (участков) был рассмотрен на общем собрании <адрес> положительно и решение общего собрания было сдано в МФЦ. ДД.ММ.ГГГГ за номером 01-23/55.35 было зарегистрировано поданное им на имя Главы Энгельсского муниципального района заявление об осуществлении перераспределения находящихся в государственной или муниципальной собственности земель (земельного участка) площадью 90 кв.м. с месторасположением: <адрес>, <адрес> з\у № и прилегающего земельного участка площадью 472 кв.м. с кадастровым номером 64№ месторасположением (адресом): <адрес>, <адрес> №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности с видом разрешенного использования: для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> вынесено распоряжение №-р об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель с местоположением: <адрес>, <адрес> з\у № и земельного участка, находящегося в частной собственности по адресу: <адрес>, <адрес> №. Как указано в распоряжении ему отказано в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 90 кв.м. с месторасположением: <адрес>, <адрес> № и земельного участка площадью 472 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности с видом разрешенного использования: для ведения садоводства по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает указанное выше распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. Поясняет, что просит о заключении соглашения в отношении земельного участка площадью 90 кв.м., который расположен рядом с его собственным земельным участком площадью 472 кв.м. <адрес>ю 90 кв.м. граничит с землей СНТ не более 1700 кв.м. и земельными участками № и № в <адрес>». Месторасположение вновь образуемого участка с собственниками участков № и №, <адрес> было согласовано. Предоставление земельного участка площадью 90 кв.м. в качестве отдельного земельного участка недопустимо в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанный участок не может быть предоставлен в качестве части иного земельного участка, который в свою очередь подлежит предоставлению в качестве отдельного земельного участка, так как это невозможно ввиду его фактического расположения. Земельный участок площадью 90 кв.м. расположен вдоль границы его дома. Площадь образованного земельного участка не превышает предельные параметры, так как составляет 562 кв.м. Считает, что оспариваемое решение принято без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешаемого вопроса, а также с нарушением норм действующего законодательства. Следовательно, оно является незаконным и нарушает его права и охраняемые законом интересы. Он лишен возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения, согласно представленной схеме. Считает свои требования законными: о признании незаконным оспариваемого распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего отказ в утверждении и согласовании схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности заключить с ним соглашение о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 90 кв.м. с месторасположением <адрес>, <адрес> з\у № и земельного участка площадью 472 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>у №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности с видом разрешенного использования: для ведения садоводства в соответствии со схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории.
В возражениях административный ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать, считая принятое распоряжение законным, поскольку возможно сформировать земельный участок с последующим предоставлением по результатам аукциона.
В судебном заседании административный истец ФИО2 Н.Ю., его представитель ФИО3, представитель заинтересованного лица <адрес> - ФИО7 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, поскольку распоряжение принято без учета фактических обстоятельств дела, схема СНТ предполагает в том месте лишь один земельный участок большей площади.
Административный ответчик после перерыва явку своего представителя не обеспечил. При этом представитель административного ответчика - комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> – ФИО4 в ходе рассмотрения дела возражала, ссылаясь на наличие возможности из испрашиваемых земель образовать самостоятельный земельный участок
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав административного истца, представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).
К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, СНТ «Сосновый бор-2», земельный участок №, площадью 472 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ об обратился на имя Главы Энгельсского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 90 кв.м. с местоположением: <адрес>, <адрес> район земельного участка № и прилегающего земельного участка площадью 472 кв.м. с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, <адрес> земельный участок № (л.д. 76).
Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в заключении соглашения о перераспределении по основанию, указанному в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д. 72).
Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019) разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.
При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств.
Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в следующем случае - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 упомянутого Кодекса.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка путем перераспределения земельного участка административного истца площадью 472 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> земельный участок №, и земельного участка из земель неразграниченной собственности.
Действительно рядом с земельным участком с кадастровым номером № расположены свободные земли (смежные) площадью ориентировочно 172 кв. м из земель неразграниченной собственности, в границах которых имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования, предусмотренного Правилами землепользования и застройки Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района <адрес>, утвержденными решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 1.3 статьи 19 которых устанавливает минимальный размер предельных размеров земельных участков 20 кв.м. для строительства индивидуального гаража, 12 кв.м для строительства индивидуального хозяйственного блока.
Однако, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) на публичных кадастровых картах среди прочих общедоступных сведений Единого государственного реестра недвижимости также воспроизводятся сведения о границах земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Таким образом, публичная кадастровая карта отображает сведения о любом земельном участке, поставленном на кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости и в отношении которого проведена процедура межевания.
В силу части 3 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.
Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.
Как следует из проекта застройки территории СНТ «Сосновый бор-2» по состоянию на 1992 год и 2005 год, на месте испрашиваемого земельного участка предусмотрено образование лишь одного земельного участка большей площади, нежели сейчас зарегистрировано на праве собственности за административным истцом.
Таким образом, образование самостоятельного земельного участка помимо имеющегося и зарегистрированного на праве собственности за ФИО2 будет противоречить проекту застройки СНТ «Сосновый бор-2», предусматривающего на данном месте лишь наличие одного земельного участка, площадью более той, которая будет результатом перераспределения земель в настоящем случае, нарушать положения пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам, не подтверждают правомерность отказа административным ответчиком в заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств, установленных при данном рассмотрении дела в суде.
Обсуждая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд учитывает, что возложение на административного ответчика обязанности заключить с административным истцом соглашение нарушит принцип разделения властей, что недопустимо, и в данной части иска следует отказать, при этом на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО2 повторно.
Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо администрация Энгельсского муниципального района <адрес>, <адрес> о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель с местоположением: <адрес>, <адрес> район земельного участка №, и находящегося в частной собственности, земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес> №, площадью 472 кв.м. с кадастровым номером №.
Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель с местоположением: <адрес>, <адрес>», район земельного участка №, и находящегося в частной собственности, земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, земельный участок №, площадью 472 кв.м. с кадастровым номером №.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2025 года.
Председательствующий: подпись
Верно.
Судья Д.А. Мельников
Секретарь И.А. Кущеева