Дело № 2а-2-198/2022 Решение в окончательной форме принято 28.11.2022

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 21 ноября 2022 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Тверской области к ФИО1 о взыскании задолженности по обязательным платежам и санкциям,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 6 по Тверской области (далее – налоговый орган, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, просила взыскать задолженность по транспортному налогу с физических лиц в общей сумме 8434 рубля 25 копеек.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании налогового уведомления от 19.08.2018 № 53128958 административному ответчику был начислен транспортный налог с физических лиц в общей сумме 5278 рублей 00 копеек за 2017 год за транспортные средства:

- автомобиль легковой, государственный регистрационный знак №;

- автомобиль легковой, государственный регистрационный знак №

Налоговое уведомление направлено в адрес налогоплательщика заказной корреспонденцией, получено 20.09.2018.

В связи с тем, что в установленные законом сроки налог уплачен не был, административному ответчику было направлено требование № 19088 от 06.02.2019 на уплату налогов в общей сумме 5364 рубля 69 копеек, по сроку уплаты 03.12.2018.

В связи с неисполнением обязанности по уплате транспортного налога в установленный срок, административному ответчику начислены пени по состоянию на 16.07.2019 по указанному налогу в сумме 216 рублей 88 копеек за период с 04.12.2018 по 15.07.2019, направлено требование № 67438 от 16.07.2019 на уплату пени в общей сумме 216 рублей 88 копеек.

На основании налогового уведомления от 16.08.2019 № 47362147 административному ответчику был начислен транспортный налог с физических лиц в общей сумме 2816 рублей 00 копеек за 2018 год за транспортные средства:

- автомобиль легковой, государственный регистрационный знак №

- автомобиль легковой, государственный регистрационный знак №.

Налоговое уведомление направлено в адрес налогоплательщика заказной корреспонденцией.

В связи с тем, что в установленные законом сроки налог уплачен не был, административному ответчику было направлено требование № 8140 от 03.02.2020 на уплату налогов в общей сумме 2852 рубля 68 копеек, по сроку уплаты 02.12.2019.

Все требования до настоящего времени не исполнены.

Административный истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, ссылается на то, что не восстановление указанного срока повлечет невозможность взыскания спорной суммы налога, просили учесть объем работы инспекции, сокращенные сроки для обращения в суд, установленные законом, время, требуемое для подготовки административного иска и выполнение обязательных процессуальных действий.

Определением суда от 24.10.2022 по делу назначено предварительное судебное заседание в целях выявления факта пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В силу пункта 3 части 1 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится, в том числе, в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

На основании части 4 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд вправе приостановить или прекратить полностью или в части производство по административному делу, оставить административное исковое заявление без рассмотрения при наличии к тому оснований и в порядке, установленном настоящим Кодексом для разрешения соответствующих вопросов, за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.

В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного законом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (часть 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административного истца.

Судом при назначении предварительного судебного заседания административному истцу была разъяснена указанная обязанность, предложено представить доказательства наличия уважительных причин срока обращения в суд.

В предварительное судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились. О времени и месте его проведения извещены в соответствии с требованиями статьи 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представили.

Административный ответчик от получения судебного извещения, направленного ему заказным письмом с уведомлением о вручении уклонился, в связи с чем почтовое отправление возвращено в суд за истечением срока хранения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Судом на основании части 2 статьи 138 КАС РФ определено провести предварительное судебное заседание в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно статьи 57 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (подпункт 1 и 3 пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Налогового кодекса РФ при наличии у налогоплательщика недоимки, ему направляется требование об уплате налога.

Согласно части 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (абзац 1 пункта 1 статьи 48).

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд (абзац 3 пункта 1 статьи 48).

На основании абзаца 4 пункта 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ) указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ.

Согласно абзаца 1 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено названным пунктом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ) если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ) если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Федеральным законом от 23.11.2020 № 374-ФЗ в пункт 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ внесены изменения, которыми размер задолженности, с которой связано право налогового органа обратиться в суд с заявлением о её принудительном взыскании, увеличено с 3000 рублей до 10 000 рублей. Данная редакция вступила в силу с 23.12.2020.

Налоговым органом административному ответчику ФИО1 были направлены требования об уплате налога, пени:

- № 19088 об уплате в срок до 16.04.2019 транспортного налога с физических лиц в сумме 5278 рублей 00 копеек и пени в сумме 86 рублей 69 копеек;

- № 67438 об уплате в срок до 10.09.2019 пени по транспортному налогу с физических лиц в сумме 216 рублей 88 копеек;

-№ 8140 об уплате в срок до 14.04.2020 транспортного налога с физических лиц в сумме 2816 рублей 00 копеек и пени в сумме 36 рублей 68 копеек.

По требованию № 19088 со сроком исполнения до 16.04.2019 общая сумма налога, пени превышала 3000 рублей. В период течения срока обращения в суд о взыскании задолженности, указанной в требовании № 19088, действовал пункт 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ, предписывающий налоговому органу обратиться с требованием о взыскании с ФИО1 задолженности в шестимесячный срок со дня исполнения срока требования, то есть в срок по 16.10.2019.

Новая редакция пункта 1 статьи 48 Налогового кодекса РФ, в который были внесены изменения Федеральным законом от 23.11.2020 № 374-ФЗ вступила в силу 23.12.2020, когда установленный прежней редакцией названной статьи срок обращения с указанным требованием в суд уже истек.

Пунктом 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ установлено, что акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги, сборы и (или) страховые взносы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, плательщиков сборов и (или) плательщиков страховых взносов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

С учетом положений пункта 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ в случае истечения срока обращения в суд с требованием о взыскании с налогоплательщика обязательных платежей и санкций, принятие нового закона не может являться основанием для восстановления пропущенного налоговым органом срока обращения в суд, поскольку такое восстановление срока безусловно ухудшает положение налогоплательщиков, и такие акты законодательства о налогах и сборах обратной силы не имеют.

В установленный законом срок налоговый орган к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по обязательным платежам и санкциям в общей сумме 5365 рубля 69 копеек: задолженности по транспортному налогу с физических лиц за 2017 год в сумме 5278 рублей 00 копеек, пени по транспортному налогу с физических лиц за период с 04.12.2018 по 05.02.2019 в сумме 86 рублей 69 копеек, указанным в требовании № 19088, не обратился.

В Осташковский межрайонный суд Тверской области налоговым органом административное исковое заявление подано 21.10.2022, со значительным, более трех лет, пропуском установленного законом шестимесячного срока на обращение в суд.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, однако в нарушение требований ст.289 КАС РФ доказательств наличия уважительных причин пропуска указанного срока суду не представлено.

Приведенные административным истцом доводы об уважительности причин пропуска срока обращения в суд являются несостоятельными.

Ссылка административного истца на то, что не восстановление пропущенного срока повлечет невозможность взыскания спорной суммы налога, не может быть принята судом как уважительная причина восстановления пропущенного срока.

Административный истец является юридическим лицом, входит в структуру федерального органа исполнительной власти, имеет штат сотрудников для своевременного и надлежащего выполнения своих обязанностей по взысканию налогов и сборов. Административный истец является федеральным органом исполнительной власти, в функции которого, в том числе, входит контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Шестимесячный срок обращения в суд с требованием о принудительном взыскании налогов и сборов является разумным и достаточным, установлен федеральным законом – Налоговым кодексом Российской Федерации, положениями которого административный истец обязан руководствоваться и соблюдать их.

Никаких уважительных причин, наличие которых препятствовало налоговому органу в предусмотренные законом сроки обратиться в суд, не имелось. У административного истца была реальная возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением в установленные сроки. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с административным иском, административным истцом не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 марта 2012 года № 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ, не может осуществляться.

Поскольку административное исковое заявление подано в суд с пропуском срока на обращение, суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока, а так же в связи с невозможностью восстановить пропущенный срок, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о взыскании задолженности по транспортному налогу с физических лиц за 2017 год в сумме 5278 рублей 00 копеек, пени по транспортному налогу с физических лиц за период с 04.12.2018 по 05.02.2019 в сумме 86 рублей 69 копеек.

По требованиям № 67438 об уплате в срок до 10.09.2019 пени по транспортному налогу с физических лиц в сумме 216 рублей 88 копеек и № 8140 об уплате в срок до 14.04.2020 транспортного налога с физических лиц в сумме 2816 рублей 00 копеек и пени в сумме 36 рублей 68 копеек в период течения срока, предоставляющего налоговому органу право обратиться в суд с требованием о принудительном взыскании вступила в действие редакция Налогового кодекса РФ, измененная Федеральным законом от 23.11.2020 № 374-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в редакции ФЗ от 23.11.2020 №374-ФЗ), если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В течение трех лет со дня исполнения требований № 67438 и № 8140 подлежащая взысканию сумма налога и сбора не превысила 10 000 рублей, в связи с чем налоговый орган в соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ должен обратиться в суд с заявлением о взыскании указанных платежей в течение шести месяцев со дня истечения срока по первому требованию, то есть в срок с 11.09.2022 по 10.03.2023.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом.

При этом абзацем 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Налоговый орган сделал ошибочный вывод о пропуске им установленного законом срока обращения в суд о взыскании транспортного налога и пени по требованиям № 67438 и № 8140, к мировому судье с заявлением вынесении судебного приказа не обратился.

Таким образом, судом установлено, что налоговым органом не была соблюдена установленная законом процедура принудительного взыскания задолженности по уплате пени по транспортному налогу с физических лиц в сумме 216 рублей 88 копеек за период с 04.12.2018 по 15.07.2019, задолженности по транспортному налогу за 2018 год в сумме 2816 рублей и пени в сумме 36 рублей 68 копеек за период с 03.12.2019 по 02.02.2020, так как к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании указанной задолженности Инспекция не обращалась, и установленный законом срок подачи налоговым органом заявления о выдаче судебного приказа по этим платежам не истек.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление налогового органа в части требования о взыскании с ФИО1 пени по транспортному налогу с физических лиц в сумме 216 рублей 88 копеек за период с 04.12.2018 по 15.07.2019, задолженности по транспортному налогу за 2018 год в сумме 2816 рублей и пени в сумме 36 рублей 68 копеек за период с 03.12.2019 по 02.02.2020 на основании статьи 286 и пункта 1 части 1 статьи 196 КАС РФ подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, который в соответствии с приведенными выше положениями закона в обязательном порядке должен предшествовать обращению в суд с административным исковым заявлением о взыскании налогов и сборов, а именно административный истец не обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа.

Руководствуясь ч.5 ст.138, ст.ст.175-180, 290, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Тверской области к ФИО1 в части взыскания задолженности по транспортному налогу с физических лиц за 2017 год в сумме 5278 рублей 00 копеек, пени по транспортному налогу с физических лиц за период с 04.12.2018 по 05.02.2019 в сумме 86 рублей 69 копеек, - отказать.

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Тверской области к ФИО1 в части взыскания пени по транспортному налогу с физических лиц в сумме 216 рублей 88 копеек за период с 04.12.2018 по 15.07.2019, задолженности по транспортному налогу за 2018 год в сумме 2816 рублей и пени в сумме 36 рублей 68 копеек за период с 03.12.2019 по 02.02.2020, - оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева