Дело №а-10579/2023УИД 50RS0№-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года <адрес>, ФИО1 <адрес>.

ФИО1 городской суд ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 городского прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4 о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4 о признании незаконным бездействия, в обоснование которого указал, что Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации г.о. ФИО4

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией г.о. Балашиха утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе муниципальные дороги. Между тем указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством. Муниципальная дорога, находящаяся в пределах территории г.о. Балашиха, в отношении которой не осуществлен кадастровый учет расположена по адресу: ФИО1 <адрес>, и имеет следующие характеристики: кадастровый № - отсутствует, протяженность дороги – 1,248 км., протяжённость тротуара - 1,964 км., площадь покрытия дороги - 17267,75 м2, в том числе площадь тротуаров - 4708 м.

Городской прокуратурой по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Администрации г.о. ФИО4 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№ которое не исполнено, нарушения закона не устранены. Администрацией г.о. ФИО4 указанное представление направлено для исполнения в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4 которое является надлежащим лицом, ответственным за кадастровый учет. В свою очередь Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4 представление не исполнил.

На основании изложенного истец просит:

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4 (№), выразившееся в не исполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, с характеристиками: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги - 1,248 км., протяженность тротуара - 1,964 км., площадь покрытия дороги - 17267,75 м2, в том числе площадь тротуаров - 4708 м2.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4 № в течение двенадцати месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: ФИО1 <адрес>, с характеристиками: кадастровый № - отсутствует, протяженность дороги - 1,248 км., протяженность тротуара - 1,964 км., площадь покрытия дороги - 17267,75 м2, в том числе площадь тротуаров – 4708 м2.

Административный истец - представитель ФИО1 городской прокуратуры ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ранее представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которого, представление ФИО1 прокурора № Прдр№/-20460002 от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом рассмотрено и направлен ответ №-вх-18739/23 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось, что для постановки государственный кадастровый учет автомобильных дорог требуется подготовка технических планов, изготовленных кадастровым инженером осуществляющим кадастровую деятельность. Проведение кадастровых работ осуществляется в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работу, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По полученной информации стоимость кадастровых работ по изготовлению 513 технических планов (общее количество дорог в соответствии с представлением № Прдр№/-20460002 от ДД.ММ.ГГГГ) оценивается от 8 349 580 руб. до 12 536 436 руб. Средства в рамках доведенных лимитов бюджетных средств на указанные мероприятия в 2023 году не предусмотрены. Выделение финансирования на осуществление работ по изготовлению технических планов на объекты недвижимости запрошено на 2024 год. На этом основании административный ответчик просит в удовлетворении требований ФИО1 городского прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Балашиха ФИО1 <адрес> отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. ФИО4 ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД ФИО1 «ФИО1» ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В порядке ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации г.о. Балашиха.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией г.о. ФИО4 утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе муниципальные дороги. Между тем, указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Муниципальная дорога, находящаяся в пределах территории г.о. Балашиха, в отношении которой не осуществлен кадастровый учет расположена по адресу: ФИО1 <адрес>, и имеет следующие характеристики: кадастровый № - отсутствует, протяженность дороги – 1,248 км., протяжённость тротуара - 1,964 км., площадь покрытия дороги - 17267,75 м2, в том числе площадь тротуаров - 4708 м.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дороги осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-?3 «O безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, в соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. B раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Городской прокуратурой по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Администрации г.о. ФИО4 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№, которое не исполнено, нарушения закона не устранены. Администрацией г.о. Балашиха указанное представление направлено для исполнения в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4, которое является надлежащим лицом, ответственным за кадастровый учет.

Материалами дела установлено, что Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха представление № Прдр№ вынесенное ДД.ММ.ГГГГ не исполнил.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах г.о. Балашиха, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (неопределенного круга лиц).

Разрешая заявленные ФИО1 городским прокурором ФИО1 <адрес> требования, суд принимает во внимание следующее.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации г.о. Балашиха ФИО1 <адрес> в части отсутствия постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество является незаконным, поскольку не соответствует Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-?3 «O безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока суд учитывает положения п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» согласно которого при удовлетворении заявления в резолютивной части решения необходимо указать: на признание незаконным бездействия и на возложение на орган обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя определенные действия.

Названный срок суд устанавливает с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод и считает необходимым установить срок для совершения определенных судом действий - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174-178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 городского прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4 о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО4 (№ выразившееся в не исполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, с характеристиками: кадастровый номер-отсутствует, протяженность дороги - 1,248 км., протяженность тротуара - 1,964 км., площадь покрытия дороги - 17267,75 м2, в том числе площадь тротуаров - 4708 м2.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. ФИО 4 (№ в течение двенадцати месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: ФИО1 <адрес>, с характеристиками: кадастровый № - отсутствует, протяженность дороги - 1,248 км., протяженность тротуара - 1,964 км., площадь покрытия дороги - 17267,75 м2, в том числе площадь тротуаров – 4708 м2.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в ФИО1 областной суд в течение месяца через ФИО1 городской суд ФИО1 <адрес> с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Загребина