РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года пос. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-784/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником 49/91 долей на жилой дом с кадастровым №№, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка площадью 1248 кв.м, путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым № №, находящегося в собственности Российской Федерации и одновременно в ведении Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, согласно координатам поворотных точек границ, указанным в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Указанный жилой дом расположен на двух смежных земельных участках, а именно частично на спорном земельном участке, об образовании которого путем раздела земельного участка с кадастровым № № административный истец и просил административного ответчика в своем заявлении, а частично на земельном участке с кадастровым № № общей площадью 1328 кв. м., образовавшемся в результате раздела земельного участка с кадастровым № №, сохраненного в измененных границах. Земельный участок с кадастровым № № принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому) ФИО9. и ФИО10 На указанном земельном участке расположена принадлежащая им часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, которая была ими переоформлена на основании решения Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года, из квартиры, полученной ими в результате приватизации путем передачи от <данные изъяты>, а также по наследству. <данные изъяты> передав в ДД.ММ.ГГГГ г. эту квартиру указанным лицам в порядке приватизации, распорядился таким образом своими 42/91 долями на него, принадлежавшими ему на основании регистрационного удостоверения № № от ДД.ММ.ГГГГ года. <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году было реорганизовано в <данные изъяты> которое в ДД.ММ.ГГГГ году ликвидировано. В настоящее время никаких других собственников указанного жилого дома, кроме административного истца, нет.

Однако административный ответчик отказал административному истцу в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1248 кв. м., предлагаемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым № №, ссылаясь на подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает указанное решение незаконным, несоответствующим требованиям действующего законодательства РФ, так как при разработке указанной схемы расположения спорного земельного участка не нарушено ни одно требование п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Положения указанной нормы закона не имеют никаких оговорок о невозможности образования спорного земельного участка ввиду того, что на образуемом земельном участке частично или полностью расположено здание, которое принадлежит заявителю (заинтересованному лицу) на праве общей долевой собственности. Границы испрашиваемого земельного участка указаны в прилагаемой схеме его расположения, согласно фактически сложившемуся порядку пользования спорным земельным участком, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1248 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и предлагаемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым № №. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1248 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> и предлагаемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым № №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещала надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Принимая во внимание позицию сторон, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, что Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым № № общей площадью 26 342 кв.м, расположенного на землях населенного пункта с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 является собственником 49/91 долей в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым №№, общей площадью 108 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Заокского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу, за ФИО11 и ФИО12 признано право общей долевой собственности, по ? доли в праве за каждым, на часть жилого дома с надворными постройками по адресу: <адрес>, которая в соответствии с техническим паспортом, изготовленным Заокским отделением Тульского филиала <данные изъяты> включает в себя: часть основного строения (жилого дома) лит. А (три жилые комнаты №7, №8, №9; столовую №15, коридор №15), жилую пристройку лит. А1 (ванную №10, туалет №11, коридор №12, кухню №12), холодную пристройку лит. а; надворные постройки (три сарая Лит. Г, Г1, Г3; гараж лит.Г2; навес лит. Г7; три калитки Лит. II, III, VII; заборы лит. VIII, ХI, IХ, Х. Прекращено право долевой собственности ФИО13. и ФИО14 с размером долей ? у каждого на квартиру по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения указанного дела, судом было установлено, что квартира №1 находится в двухквартирном жилом доме с надворными постройками, который не имеет помещений общего пользования и другого общего имущества для истцов и третьего лица ФИО4, проживающей в квартире №2 дома №41 по <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5, ФИО6 являются собственниками земельного участка с кадастровым № №, общей площадью 1328 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по ? доле в праве каждый. Право общей долевой собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с заявлением об образовании земельного участка площадью 1248 кв.м, путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым № №, находящегося в собственности Российской Федерации, согласно координатам поворотных точек границ, указанным в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с целью приобретения предлагаемого к образованию участка в собственность.

Решением Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1248 кв.м, предлагаемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым № №.

Указано, что по данным Единого государственного реестра недвижимости в жилом доме по адресу: <адрес> расположено жилое помещение (часть жилого дома) с кадастровым № №, площадью 57,1 кв.м, находящееся в общей долевой собственности ФИО15 и ФИО16 (доля в праве каждого ?).

Таким образом, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> зарегистрированы права на различные объекты недвижимого имущества: право общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве 49/91) на весь жилой дом площадью 108 кв.м при отсутствии регистрации права на другие доли в праве; право общей долевой собственности ФИО17., ФИО19. (по ? доле в праве) на часть указанного жилого дома, площадью 57,1 кв.м, при отсутствии на кадастровом учете другой части дома (жилого помещения).

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и выписке (справке) из технического паспорта на объект капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, к образованию предлагается земельный участок под помещением - квартирой № 2 в вышеуказанном жилом доме, в которой зарегистрирован административный истец.

Действующим законодательным не предусмотрено образование земельных участков под помещениями.

Оспариваемое решение Управления суд считает обоснованным, принятым административным ответчиком в рамках представленных законом полномочий, соответствующим нормам действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

В данном случае, необходимо осуществить раздел жилого дома в натуре в порядке, предусмотренном законодательством, или подготовить схему расположения земельного участка по формированию земельного участка под всем жилым домом в целях дальнейшего приобретения земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Кроме того, заявления от других собственников жилого дома в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не поступало, что предусмотрено статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Поскольку утверждение схемы расположения земельного участка под частью жилого дома, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО2, нарушило бы права других собственников, ввиду отсутствия раздела объекта на два здания и конкретного выдела пользования долями, закрепленного документально, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Доводы административного истца о фактически сложившемся порядке пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> из которого ФИО20., ФИО21. в общую долевую собственность выделен земельный участок с кадастровым № № общей площадью 1328 кв.м, не может быть принят судом во внимание, поскольку не возлагает на Управление обязанность по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Данные доводы могут быть приведены административным истцом при разрешении спора о праве на земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории общей площадью 1248 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> предполагаемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым № №, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года.

Председательствующий