Дело № 2а-2094/2024
УИД № 77RS0014-02-2024-021817-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2024 года город Москва
Лефортовский районный суд города Москвы в составе:
председательствующего судьи Красновой Е.Ф.
при секретаре судебного заседания фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2094/2024 по административному исковому заявлению фио к Призывной комиссии г. Москвы, Сборному пункту г. Москвы, ОВК Лефортовского района ЮВАО г. Москвы, Единому пункту призыва на военную службу г. Москвы о признании незаконными действий должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
административный истец фио обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконными действий должностных лиц Сборного пункта г. Москвы, выраженные во вручении административному истцу повестки для отправки к месту прохождения службы с датой явки на 16.12.2024; реализации решения о призыве на военную службу, принятого в период весеннего призыва 2024 года, без проведения обязательных диагностических исследований, медицинского освидетельствования призывной комиссии, мероприятий по профессиональному психологическому отбору; обязании Сборный пункт г. Москвы, объединенную муниципальную призывную комиссию г. Москвы, ОВК Лефортовского района ЮВАО г. Москвы провести в полном объеме мероприятия, связанные с призывом административного истца на военную службу в рамках осеннего призыва 2024 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что состоит на воинском учете в ОВК Лефортовского района ЮВАО г. Москвы. 19.11.2024 он был доставлен на Сборный пункт г. Москвы, где без проведения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии было принято решение о призыве административного истца на военную службу, 20.11.2024 административному истцу вручена повестка для отправки к месту прохождения службы с датой явки на 16.12.2024. Как ссылается административный истец, направление на диагностические исследования он не получал, их не проходил, тем самым действия должностных лиц являются незаконными, в связи с чем административный истец обращается с настоящим административным иском в суд.
Административный истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении слушания дела.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания. От представителя Военного комиссариата г. Москвы по доверенности фио поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому представитель административные исковые требования признает и указывает на то, что 19.11.2024 фио был доставлен на Сборный пункт г. Москвы, где в отношении него были проведены медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, было принято решение о призыве административного истца на военную службу. 20.11.2024 на Сборном пункте г. Москвы без проведения медицинского освидетельствования и психологического отбора призывной комиссией фио была вручена повестка для отправки к месту прохождения службы с датой явки на 16.12.2024.
С учетом данных обстоятельств, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пп. «а» п. 1 ст. 23, абзаца 3 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, действующим с 01 января 2014 года.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Согласно п. 4 ст. 5.1 указанного Закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.
В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, при призыве на военную службу, организация обязательного медицинского освидетельствования призывника возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В Приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту и т.д. В Расписании болезней предусмотрены вышеуказанные категории годности к военной службе.
Таким образом, законом предусмотрено направление граждан на амбулаторное или стационарное медицинское обследование только в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе во время призывной компании.
Пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» предусмотрено что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу. Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 22(2) настоящего Положения.
Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Лефортовского района ЮВАО г. Москвы.
Как указывает административный истец в иске, 19.11.2024 он был доставлен на Сборный пункт г. Москвы, где без проведения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии было принято решение о призыве административного истца на военную службу, 20.11.2024 административному истцу вручена повестка для отправки к месту прохождения службы с датой явки на 16.12.2024, при этом административный истец, направление на диагностические исследования не получал, их не проходил.
Представителем Военного комиссариата г. Москвы по доверенности фио представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому представитель административные исковые требования признает и указывает на то, что 19.11.2024 фио был доставлен на Сборный пункт г. Москвы, где в отношении него были проведены медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, было принято решение о призыве административного истца на военную службу. 20.11.2024 на Сборном пункте г. Москвы без проведения медицинского освидетельствования и психологического отбора призывной комиссией фио была вручена повестка для отправки к месту прохождения службы с датой явки на 16.12.2024.
Изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, суд приходит к следующему.
Порядок и организация проведения медицинского освидетельствования призывников, установления категории годности к военной службе, а также оснований принятия решений о призыве на военную службу, предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, освобождении от призыва на военную службу предусмотрены Федеральным законом № 53-ФЗ, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее -Положение), которыми предусмотрено, что на призывную комиссию возложена обязанность по проведению медицинского освидетельствования и принятии решения о призыве после определения категории его годности к военной службе.
Пунктом 14 Положения регламентировано, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).
Руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами муниципальных образований (п. 21 Положения).
Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.
Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.
Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в освидетельствовании граждан, в день освидетельствования на граждан, направляемых на обследование в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также на граждан, признанных: годными к военной службе (в случаях применения врачом-специалистом при вынесении заключения в отношении гражданина соответствующих пунктов статей расписания болезней и (или) таблицы 1 приложения № 1 к настоящему Положению); годными к военной службе с незначительными ограничениями; ограниченно годными к военной службе; временно не годными к военной службе; не годными к военной службе (п. 18(1) Положения).
Пунктом 22 Положения определено, что в случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.
Врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетной карте призывника делает запись о наличии (отсутствии) оснований для проведения гражданину повторного освидетельствования и заверяет ее своей подписью и личной печатью.
Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 22(2) настоящего Положения.
Судом в рамках рассмотрения настоящего дела истребовалась копия личного дела призывника (административного истца) фио, однако копия личного дела суду не была представлена.
Административными ответчиками также не представлено в материалы дела документов, подтверждающих прохождение фио медицинского освидетельствования, составление листа медицинского заключения, осмотра его врачами-специалистами, в том числе психиатром, а также не представлены результаты анализов и диагностических исследований в отношении административного истца.
Представителем Военного комиссариата г. Москвы по доверенности фио в представленном письменном отзыве на административное исковое заявление, указывается на то, что представитель административные исковые требования признает, 20.11.2024 на Сборном пункте г. Москвы без проведения медицинского освидетельствования и психологического отбора призывной комиссией ФИО1 была вручена повестка для отправки к месту прохождения службы с датой явки на 16.12.2024, что является нарушением Призывной комиссией г. Москвы Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 и права призывника на надлежащее медицинское освидетельствование, право на охрану здоровья.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п.п. 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (п. 19).
Таким образом, на основании вышеизложенного, анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что имеет место нарушение порядка принятия решения о призыве на военную службу, которое не носит формальный характер, и такие нарушения затронули права административного истца, поэтому такое решение не может быть признано законным, соответствующим названным выше нормам права, а потому действия должностных лиц, выраженные во вручении административному истцу повестки для отправки к месту прохождения службы с датой явки на 16.12.2024, реализация решения о призыве на военную службу без проведения медицинского освидетельствования и психологического отбора, нельзя признать законными, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению. В остальной части требования удовлетворению не подлежат, так как в настоящее время не имеется оснований для обязания административных ответчиков провести в полном объеме мероприятия, связанные с призывом административного истца на военную службу в рамках осеннего призыва 2024 года, поскольку такие вопросы подлежат разрешению призывной комиссией в ходе очередных призывных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования фио к Призывной комиссии г. Москвы, Сборному пункту г. Москвы, ОВК Лефортовского района ЮВАО г. Москвы, Единому пункту призыва на военную службу г. Москвы о признании незаконными действий должностных лиц – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия должностных лиц, выраженные во вручении фио повестки для отправки к месту прохождения службы с датой явки на 16.12.2024; реализации решения о призыве фио на военную службу без проведения медицинского освидетельствования и психологического отбора.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Лефортовский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Ф. Краснова
Решение суда в окончательной форме принято
(мотивированное решение составлено) 10 апреля 2025 года
Судья Е.Ф. Краснова