Решение по делу № 2А-553/2025 от 27.09.2025 | Икрянинский районный суд (Астраханская область)

УИД <номер изъят> А/д 2а-553/2025

Решение

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года с. Икряное

Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Кудашева Р.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области с использованием видео-конференц связи с Советским районным судом г. Астрахани административное дело № 2а-553/2025 по административному исковому заявлению Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйные плавучие средства,

установил:

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйные плавучие средства.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области. Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей. В ходе проведенного анализа прокуратурой установлено, что на Интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» Волгаводпуть. РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области в количестве 78 шт. (далее - Перечень). Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют акваторию вышеуказанных водных объектов. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности. Аналогично, по заключению специалистов органов Росрыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причинами образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличится концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение. Из заключения Управления Роспотребнадзора по Астраханской области следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа. Таким образом, на ответчика возложена обязанность по осуществлению мер по очистке реки Волги от выведенных из эксплуатации плавучих средств, создающих угрозу загрязнения окружающей среды, на ее внутренних водных путях. Вместе с тем, несмотря на длительное нахождение в федеральных водных объектах вышеуказанного имущества, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» до настоящего времени не организованы мероприятия по очистке реки Волги от выведенных из эксплуатации плавучих средств на ее внутренних водных путях, что продолжает создавать угрозу причинения вреда окружающей природной среде. В связи с изложенным, результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах Астраханской области свидетельствуют, в том числе о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна» меры по подъему, удалению либо утилизации затонувших судов, собственник которых неизвестен, не принимаются, что создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды, и, в свою очередь, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В частности, в отношении затонувшего судна, собственник которого неизвестен, не обременённого правами и обязанностями иных лиц, ФБУ Администрация Волжского бассейна» не приняты меры по подъему, удалению либо утилизации: (п. 9 Перечня) - баржа на левом берегу пр. Ямная, 54,1 км. Икрянинского района Астраханской области, с координатами N 45°58"53,0" Е 047°44"11,9"; (п.9 Перечня) остатки понтона на левом берегу пр. Ямная, 65,5 км. Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°53"21,82" Е 047°42"36,25"; (п.12 Перечня) прорезь на правом берегу пр. Подстепок, 85,05 км. Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°50"39,70" Е 047°42"54,80"; (п.13 Перечня) остатки прорези на правом берегу пр. Подстепок, 85,1 км., Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°50"39,34" Е 047°32"58,88".

По факту выявленных нарушений, требований закона в отношении ФБУ «Администрация Волжского бассейна» прокуратурой 07.11.2023 внесено представление. Вместе с тем, по результатам, рассмотрения представления мер к устранению нарушений не принято.

Просит обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна: баржа на левом берегу пр. Ямная, 54,1 км. Икрянинского района Астраханской области, с координатами N 45°58"53,0" Е 047°44"11,9"; остатки понтона на левом берегу пр. Ямная, 65,5 км. Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°53"21,82" Е 047°42"36,25"; прорезь на правом берегу пр. Подстепок, 85,05 км. Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°50"39,70" Е 047°42"54,80"; остатки прорези на правом берегу пр. Подстепок, 85,1 км., Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°50"39,34" Е 047°32"58,88".

Представитель истца - старший помощник прокурора Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Кудрявцев А.В., принимающий участие в судебном заседании с использованием видео-конференц связи заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, остатки плавучих средств, выведенные из эксплуатации создают угрозу загрязнения водных объектов, как среды обитания водных биологических ресурсов, являются объектами, загрязняющими земли муниципального образования, нарушают права граждан на безопасное использование водных объектов.

Представитель административного ответчика ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области возложена на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Кроме того, в связи с отсутствием финансирования, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не имеет возможности по принятию мер к удалению и утилизации затонувших судов.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Росречморфлота участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства транспорта РФ участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии (Минприроды России) участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Сельское поселение Маячнинский сельсовет» участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» участие в судебном заседании не принимал, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд известность не поставили.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Росимущества в Астраханской области участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ даны определения следующим понятиям: внутренние водные пути Российской Федерации - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством РФ; судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом; администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

На основании пункта 13 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ запрещается оставление без надзора на водных объектах и береговой полосе судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ правила, установленные настоящей главой, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях.

Действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов на собственников иного затонувшего имущества.

В силу пункта 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Пунктами 4, 5 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусмотрено, что в случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде подъем затонувшего судна по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок; если затонувшее судно не создает угрозу безопасности судоходства - не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

В случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником (пункт 6 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 19 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с правилами учета бесхозяйных судов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей.

На основании пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Соответственно, по смыслу пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Судом установлено, что Астраханской транспортной прокуратурой проведено обследование водных объектов, расположенных в пределах территории Икрянинского района Астраханской области.

В ходе проведенного обследования установлено, что на территории муниципального образования «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» на берегу и в полузатопленном состоянии, в водоохранной зоне находятся остатки (части), вышедшие из эксплуатации плавучие средства, не имеющие знаков идентификации:

-баржа на левом берегу пр. Ямная, 54,1 км. Икрянинского района Астраханской области, с координатами N 45°58"53,0" Е 047°44"11,9";

- остатки понтона на левом берегу пр. Ямная, 65,5 км. Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°53"21,82" Е 047°42"36,25";

- прорезь на правом берегу пр. Подстепок, 85,05 км. Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°50"39,70" Е 047°42"54,80";

-остатки прорези на правом берегу пр. Подстепок, 85,1 км., Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°50"39,34" Е 047°32"58,88".

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актами, фотоматериалами, анкетами безхозяйной вещи (остатков брошенного имущества, не пригодного к буксировке.

При разрешении исковых требований, суд пришел к следующему.

В силу пункта 1 статьи 17 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

На основании пункта 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей: содержание внутренних водных путей; пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; государственный портовый контроль; государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов; иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Приказом Министерства транспорта РФ от 8 апреля 2020 года № 113 утверждены Правила содержания судовых ходов.

Пунктом 34 вышеуказанных Правил предусмотрено, что содержание судовых ходов должно обеспечивать безопасность судоходства. Работы по содержанию судовых ходов осуществляют администрации в соответствии с установленной категорией внутренних водных путей на участках внутренних водных путей первой, второй и третьей категорий проводятся все виды путевых работ, работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов.

На внутренних водных путях для содержания судовых ходов администрации проводят путевые работы, в том числе дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов (пункт 35); путевые работы выполняет администрация соответствующего бассейна внутренних водных путей (пункт 36); дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства (пункт 44).

Судом установлено, что организацией, осуществляющей на территории Астраханской области содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные Кодексом внутреннего водного транспорта РФ является ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», которая в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 20 февраля 2013 года № ФД-46-р.

Учредителем Администрации является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Администрации осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росречморфлот) (пункт 1.1 Устава).

Приказом ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» № 93 от 20 июня 2019 года утверждено Положение о порядке выявления и учета бесхозяйных судов и работе с затонувшим имуществом на внутренних водных путях Волжского бассейна, организуемой службой в рамках своих полномочий.

В соответствии с пунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.5, 1.9 вышеуказанного Положения, выявление бесхозяйных судов, их осмотр, составление описи основных параметров и характеристик бесхозяйного судна, учет в журнале, составление анкет с краткими характеристиками бесхозяйной вещи осуществляется филиалами ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей».

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорные объекты (остатки) плавучих средств не имеют собственника, не зарегистрированы в реестре судов.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» от 24 июля 2025 года, согласно которому, спорные объекты плавучих средств (остатки брошенных судов, не пригодных к буксировке) внесены в перечень бесхозяйных вещей, на них оформлены акты бесхозяйной вещи, составлены анкеты бесхозяйных вещей. Ввиду отсутствия плавучести, объекты не подходят под описание «Судна», в связи с этим не числятся в журнале учета бесхозяйных вещей и в перечне затонувшего имущества.

По информации Федерального автономного учреждения «Российское классификационное общество (Нижне-Волжский филиал от 08.07.2025 года за исх. №НВФ-04.2-655), филиал не располагает историями и картами несамоходных судов - и их остатков, более того при отсутствии регистрового номера у судов и плавучих объектов, РКО их идентификация не представляется возможной.

Из сообщения главы администрации МО «Маячнинский сельсовет» ФИО4 от 28.07.2025 года за исх. №198 следует, что работа по принятию на баланс затонувших средств и останков на левом берегу пр. Ямное органом местного самоуправления не производилась, поскольку в силу ч.15,16 ст.19 КВВТ РФ бесхозные судна подлежат учету администрацией бассейна водных внутренних путей в соответствии с правилами учета бесхозных судов, утвержденными федеральном органом исполнительной власти в области транспорта, а именно ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей».

Из сообщения заместителя главы администрации МО «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» ФИО5 от 26.06.2025 года за исх. 03-35/5533 установлено, что орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии собственников затонувших плавсредств.

Из сообщения заместителя министра Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО6 от 29.08.2025 года за исх. №114-08-01/7360 следует, что затонувшие судна и их части : баржа на левом берегу пр. Ямная, 54,1 км. Икрянинского района Астраханской области, с координатами N 45°58"53,0" Е 047°44"11,9"; остатки понтона на левом берегу пр. Ямная, 65,5 км. Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°53"21,82" Е 047°42"36,25"; прорезь на правом берегу пр. Подстепок, 85,05 км. Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°50"39,70" Е 047°42"54,80"; остатки прорези на правом берегу пр. Подстепок, 85,1 км., Икрянинского района Астраханской области с координатами N 45°50"39,34" Е 047°32"58,88" в реестре имуществ Астраханской области не числится и собственностью Астраханской области не являются, также в реестре федерального имущества указанные объекты не учитываются, указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Врио руководителя ТУ Росимущества в Астраханской области ФИО7 от 08.08.2025 года за исх. 30 -АС/3596.

Прядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетным субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов «Оздоровление Волги», «Генеральная уборка» входящих в состав национального проекта «Экология» направленных на ликвидацию (рекультивацию) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляции источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

Таким образом, судом установлено, что спорные объекты (остатки) плавучих средств не имеют собственника, внесены ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в перечень бесхозяйных вещей.

Также судом установлено, что в целях реализации проекта «Оздоровление Волги», являющееся частью национального проекта «Экология» на территории Астраханской области действовало соглашение № 051-2019-G6002-1 от 12 февраля 2019 года, в соответствии с которым было предусмотрено поднятие и утилизация затонувших судов.

Вместе с тем, дополнительным соглашением от 3 декабря 2020 года, заключенным между заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации и руководителем службы, осуществляющей функции руководителя регионального проекта «Оздоровление Волги» по Астраханской области, реализация мероприятия по подъему судов и затонувших объектов не предусмотрена.

Отсутствие указанных мероприятий в программах также подтверждается сведениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 30 июля 2025 года, из которой также следует, что подъем, удаление, утилизация затонувшего имущества должны осуществляться не в рамках охраны водных объектов от негативного воздействия, а с целью предотвращения угрозы безопасности судоходства или причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо созданию препятствий осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам. Поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере внутреннего водного транспорта и обеспечения транспортной безопасности,реализация мероприятий по удалению и утилизации затонувшего судна может быть предусмотрена по линии Минтранса России.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» подведомственно Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росречморфлот), находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что меры по удалению и утилизации остатков плавучих средств, не имеющих собственников подлежат принятию ответчиком ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей».

При проверке доводов иска о негативном влиянии остатков плавучих средств на качество реки Волги, судом установлено, что река Волга, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» и Приказа Минтранса РФ от 17 августа 2012 года № 316 «Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации включена в перечень внутренних водных путей федерального значения.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, остатки плавучих средств, не имеющие знаков идентификации и собственника, находятся в водоохранной зоне водного объекта реки Волга в Икрянинском районе Астраханской области (на берегу и частично в воде).

По сведениям Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 23 июля 2025 года, река Волга, согласно государственному рыбохозяйственному реестру, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства № 601 от 12 августа 2008 года «О государственном рыбохозяйственном реестре» относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории, является местом размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов.

Любое затонувшее или полузатонувшее судно создают непосредственную угрозу причинения вреда среде обитания водных биоресурсов загрязнением водного объекта нефтепродуктами, продуктами окисления металла, препятствуют осуществлению рыболовства, оказывают негативное воздействие на рыбохозяйственный водоем, заносятся илом и песком, в результате чего изменяется гидрологический режима водоема, ухудшаются естественные условия нерестовых и покатных миграций рыб.

Согласно информации Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.07.2025 года, выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства в соответствии с Водным кодексом РФ и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ являются отходами. Затонувшее судно считается отходом, содержащим сталь, лом черных и цветных металлов, относящиеся к IV и V классам опасности, при наличии эмульсии и смеси нефтепродуктов к III классу опасности. Кроме того, при отслаивании краски выделяются опасные вещества. Продукты разрушения судов не только оседают на дно, но и разносятся на десятки километров течением, что негативно влияет не только на качество воды, но и на животный мир водного объекта.

По сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) затонувшие суда ухудшают санитарное состояние реки Волга. Загрязнение воды приводит к гибели рыб и других водных организмов, создает угрозу для здоровья людей.

Вследствие вышеизложенных обстоятельств, доводы возражения представителя ответчика об отсутствии доказательств существенного вреда экологии вследствие нахождения затонувших судов, суд находит несостоятельными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что вышедшие из эксплуатации плавучие средства, не имеющие знаков идентификации и собственников, находящиеся на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в пределах водного объекта и на береговой полосе, создают угрозу загрязнения реки Волги, причинению значительного ущерба окружающей среде, создают препятствия для осуществления рыболовства, при этом, меры по удалению, утилизации остатков плавучих средств, ответчиком не принимаются, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что на выполнение мероприятий по удалению и утилизации бесхозяйных остатков плавучих средств ответчику требуется значительное время, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение 6месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обязанностей по удалению и утилизации остатков судов, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

Обстоятельства отсутствия финансирования на организацию по удалению и утилизации затонувших бесхозяйных судов не освобождает ответчика от обязанности, предусмотренной законом.

Кроме того, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не лишено права обращения в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росречморфлот) с ходатайством о выделении денежных средства на вышеуказанные цели.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удалить и утилизировать бесхозяйные плавучие средства - удовлетворить.

Обязать ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации затонувших судов:

- баржа на левом берегу пр. Ямная, 54,1 км. Икрянинского района Астраханской области, с координатами N 45°58"53,0" Е 047°44"11,9";

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена на компьютере в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2025 года.

Судья Александрова Е.В.